- заявление о присвоении статуса адвоката (из этого документа явствует воля лица на получение статуса адвоката, а также указание на тот субъект Российской Федерации, где он намеревается осуществлять свою адвокатскую деятельность);
- копию документа, удостоверяющего его личность (для российских граждан это копия паспорта, для иностранцев – иной документ, удостоверяющий личность);
- анкету, содержащую биографические сведения (содержит в себе фотокарточку претендента, дату, место рождения, сведения о высшем образовании, адрес места жительства и т. п.);
- копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности;
- копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности (диплом о высшем образовании, кандидата или доктора юридических наук).
Претенденту может быть предложено представить и другие документы.
Цензы квалификационного экзамена. Если кандидат соответствует всем указанным цензам, он допускается для сдачи квалификационного экзамена. Целью проведения квалификационного экзамена является установление наличия у претендента необходимых профессиональных знаний. Экзамены принимает квалификационная комиссия.
Квалификационный экзамен состоит из двух частей – письменных ответов на вопросы и устного собеседования.
Существует два варианта первой части экзамена: письменные ответы на вопросы либо тестирование. Причем при проведении тестирования может быть использовано компьютерное оборудование. Выбор формы проведения этой части экзамена производится квалификационной комиссией в зависимости от числа претендентов и других обстоятельств, определяющих возможность обеспечить надлежащее проведение экзамена.
Вторая часть экзамена проводится в форме устного собеседования по экзаменационным билетам, в каждый из которых включается по 4 вопроса. Перечень вопросов обновляется ежегодно советом Федеральной палаты адвокатов. Как правило, эти вопросы разделены на несколько тем: поверенное, гражданское, уголовное законодательство и т. п.
При проведении устного собеседования претендент выбирает экзаменационный билет и не менее чем 45 минут готовится к ответу. При подготовке к ответу претендент не имеет права пользоваться никакими письменными источниками (нормативными актами, пособиями, учебниками и т. п.). Экзамен считается не сданным, если хотя бы по одному из заданий претендент показал неудовлетворительные знания.[37]
При отрицательном результате экзамена, равно как при неявке на экзамен без уважительных причин, претендент вправе повторно обратиться с заявлением о сдаче экзамена не ранее чем через один год.
Основными принципами адвокатской профессии является независимость и непрерывность в ее осуществлении. Однако жизненные ситуации, возникающие перед некоторыми адвокатами в определенный период времени не всегда позволяют им соответствовать этим принципам. Именно для этих случаев предусмотрена процедура приостановления статуса адвоката. Приостановленный адвокат, это лицо, внесенное в региональный реестр адвокатов, чья адвокатская деятельность временно приостановлена.
Можно выделить две основные цели института приостановления статуса адвоката. Первая – запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. В период занятия этой деятельностью адвокат приостанавливает свой статус. Вторая цель, освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы на период освобождения его от осуществления адвокатской деятельности.
Перед тем как обратиться к основаниям приостановления статуса адвоката, необходимо остановиться на общих принципах этого института.
Статус адвоката (в том числе осуществление им адвокатской деятельности) приостанавливается по следующим основаниям:
- избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
- неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
- призыв адвоката на военную службу;
- признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.[38]
Итак, закон предусматривает пять оснований приостановления статуса адвоката. Разберем их в порядке, предложенном законодателем.
Первое основание – избрание (выделено автором) адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе. Основная цель этого требования – запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. Принцип независимости адвокатской профессии запрещает последним вступать в трудовые отношения в качестве работника. Именно поэтому поступление на государственную или муниципальную службу является бесспорным основанием прекращения статуса адвоката. В этой связи поверенное законодательство делает единственное исключение. Если адвокат занял выборную государственную должность, его статус приостанавливается. Под эту категорию подпадают все выборные представители законодательной власти (депутаты всех уровней) и представители выборных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день им является Президент РФ и выборные главы администраций муниципальных образований.
Статус выбранного адвоката приостанавливается со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа нового состава. Избранный адвокат обязан обратиться в Совет адвокатской палаты с заявлением о приостановлении своего статуса. Однако приостановление статуса адвоката может произойти и по заявлению и иных заинтересованных лиц.
Второе основание приостановления статуса адвоката – неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Это основание является открытым. Применить ли данное основание к конкретной ситуации в каждом конкретном случае решается Советом адвокатской палаты субъекта РФ. Основная цель этого основания приостановления статуса – освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы. Именно поэтому инициатором приостановления своего статуса должен быть сам адвокат. Если адвокат в течение шести месяцев не занимается адвокатской деятельностью, но не желает приостанавливать свой статус, последний не может быть насильно приостановлен. Кроме того, адвокат имеет право подать заявление о приостановлении своего статуса в Совет адвокатской палаты как по истечении шести месяцев с момента прекращения осуществления им своих профессиональных обязанностей, так и с момента наступления оснований, препятствующих ему заниматься адвокатской деятельностью.
Можно выделить несколько бесспорных случаев неспособности адвоката осуществлять свою деятельность. К ним можно отнести: болезнь адвоката, потребность ухода за ребенком по достижении последним возраста 3 лет, длительное обучение адвоката, связанное с повышением своей квалификации.
Третье основание – призыв адвоката на военную службу. Основная цель этого основания запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. Срочная военная служба не является разновидностью трудовых отношений. Действующее поверенное законодательство не содержит в себе прямого запрета занятия адвокатом этим видом деятельности. Однако закон, установив такое основание для приостановления статуса адвоката как призыв на военную службу, юридически запретил совмещение этих двух видов социальной деятельности. Почему это произошло? Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, служба военного характера не охватывается термином «принудительный труд». Однако срочная служба и рабский труд являются, с социальной точки зрения, близкими понятиями. Адвокатская же деятельность и рабский труд несовместимы. Учитывая, что срочная военная служба является принудительной и не зависит от воли лица, то призванный адвокат не лишается, а лишь приостанавливает свой статус.
Не следует смешивать призыв на срочную военную службу и службу по контракту. Призыв на военную службу по контракту является государственной службой и потому не служит основанием для приостановления статуса адвоката.
Четвертое основание – признание адвоката безвестно отсутствующим. Это основание так же служит целям освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы. Заинтересованное лицо подает заявление о приостановлении статуса адвоката, с приложенным к нему решением суда о признании лица безвестно отсутствующим.
Пятое основание приостановления статуса адвоката – применение к нему мер медицинского характера. Эти меры могут применяться, например, к адвокату, совершившему преступление в состоянии невменяемости. Особенность этого основания заключается в том, что оно может быть применено только судом. При этом применение мер медицинского характера не влечет автоматическое приостановление статуса адвоката. Применяя к адвокату меры медицинского характера, суд может не приостанавливать его адвокатский статус. Возобновление же статуса адвоката происходит уже по решению Совета адвокатской палаты.[39]
Можно выделить следующие последствия приостановления статуса адвоката:
- запрет на осуществление адвокатской деятельности;
- запрет занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления;
- приостановление ряда адвокатских гарантий;
- ликвидация адвокатского образования;
- прекращение оплаты профессиональных расходов.
Запрет на осуществление адвокатской деятельности заключается в том, что приостановленный адвокат не имеет право оказывать квалифицированную юридическую помощь в статусе адвоката. Это не препятствует ему оказывать юридическую помощь от своего имени. Например, приостановленный адвокат может оказывать представительские услуги в суде, но не по ордеру адвоката, а по доверенности, выписанной на физическое лицо.