3) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.
Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры обязаны следить за правильным и единообразным применением законов СССР, союзных и автономных республик, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.
Были восстановлены принципы организации и деятельности органов прокуратуры, Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры были наделены дополнительными властно-распорядительными полномочиями по установлению и устранению нарушений закона, в особенности в сфере общего надзора, в стадии производства дознания и предварительного следствия, а также надзора за законностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.
В этом важнейшем правовом акте получила свое воплощение идея об одной из главнейших обязанностей прокурора — опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов, а также вносить в государственные и общественные организации представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям.
Положение закрепляло структуру органов прокуратуры, регулировало порядок назначения прокурорских работников и прохождения ими службы. Так, Положением предусматривалось, что в составе Прокуратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура. В Советской Армии и Военно-морском флоте образуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов.
Впервые в истории законодательства о прокурорском надзоре в Положении было сформулировано важное требование к кадрам прокуроров и следователей относительно их образовательного уровня: эти должности вправе занимать только лица, имеющие высшее юридическое образование. Лица, не имеющие такого образования, могли быть назначены следователями и прокурорами только с согласия Генерального прокурора СССР.
Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, могли быть назначены на должности прокуроров и следователей лишь после прохождения ими годичной стажировки в должности следователя районной (городской) прокуратуры или помощника районного (городского) прокурора. Совместительство службы в органах прокуратуры с работой в других учреждениях не разрешалось, за исключением научной и преподавательской работы. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» введены отделы по отраслям надзора и различные подразделения по выполнению функциональных задач, обеспечивающих успешное осуществление такого надзора.
Генеральный прокурор СССР в приказе от 10 апреля 1956 г. № 54 утвердил структуру Центрального аппарата Прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев, областей.
1.13 Конституция 1977 г. Об организации и принципах деятельности прокуратуры. Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г.
Основополагающие положения о прокурорском надзоре были за креплены в Конституции (Основном законе) СССР, принятой Верховным Советом СССР в 1977 г. Конституция СССР 1977 г. способствовала усилению централизации и единства прокурорского надзора. Следует отметить, что ни одна из прежних Конституций СССР не уделяла такого большого внимания и не отводила такого значительного места прокуратуре как одному из важнейших государственных органов.
В Конституции СССР 1977 г. в отличие от ранее действовавшей Конституции давался подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществлялся надзор прокуратуры.
В соответствии со ст. 164 Конституции СССР высший надзор заточным единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.
Эта конституционная норма обеспечивала не только единство и централизацию органов прокуратуры, но и создавала условия для единообразного понимания законов и их применения на всей территории советского государства. Необходимо отметить, что ни в Конституции СССР 1936 г., ни в Положении о прокурорском надзоре 1955 г. не было указания на обязанность органов прокуратуры осуществлять надзор за единообразным исполнением законов. Для Союза ССР с его разветвленной экономикой и особенностями национальной культуры было весьма важно, чтобы на всей территории СССР соблюдались требования единой законности, каких бы проблем законность не затрагивала. Конституция возложила на все органы прокуратуры осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Конституция 1936 г. возлагала высший надзор только на Генерального прокурора СССР.
Конституция 1977 г. такую обязанность возложила как на Генерального прокурора, так и на всех подчиненных ему прокуроров в пределах их компетенции.
В те годы понятие высшего надзора означало, что он осуществлялся прокурорами от имени Верховного Совета СССР на основе принципов законности, централизации и независимости прокуроров от различного рода местных влияний. В СССР действовала разветвленная система государственных, ведомственных и общественных органов и организаций, на которые наряду с иными функциями были возложены обязанности по осуществлению контроля за исполнением действующего законодательства. К их числу относились органы контрольно-ревизионного управления (КРУ) Министерства финансов, Стройбанка, промбанка, сельхозбанка и т.д.
Органы прокуратуры осуществляли надзор за исполнением законов и этими контролирующими органами. Это обстоятельство также определяло прокурорский надзор как высший.
В Конституции было закреплено, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
Конституция СССР обеспечивала Генеральному прокурору СССР независимое положение при осуществлении им возложенных на него полномочий. Согласно ст. 165 Конституции Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — ответствен и подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР.
Из этого следует, что ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могли оказать на Генерального прокурора влияние с целью принятия им решений, не соответствующих или противоречащих закону.
Генеральный прокурор СССР ежегодно отчитывался перед Верховным Советом СССР о проделанной работе. Это являлось наиболее действенной формой контроля за деятельностью Генерального прокурора СССР и возглавляемого им государственного органа.
Общесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон «О Прокуратуре СССР»1, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этот закон по своей юридической природе являлся актом комплексного регулирования, содержащим нормы, определяющие как организацию, так и деятельность прокуратуры, в том числе и военной прокуратуры.
Согласно ст. 168 Конституции СССР 1977 г. организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом «О Прокуратуре СССР». Принятие Закона «О Прокуратуре СССР» было предопределено Основным законом страны, определило его императивную силу в регулировании деятельности органов прокуратуры. К тому же Положение о прокурорском надзоре в СССР, принятое в 1955 г., во многом устарело и не отвечало новым требованиям, практика прокурорского надзора выработала новые средства реагирования на установленные нарушения закона. За этот период были приняты Основы законодательства по различным отраслям права (около 20 Основ), Уголовные, Уголовно-процессуальные, Гражданские, Гражданские процессуальные кодексы союзных республик, в которых с учетом современных требований определена сущность и содержание прокурорского надзора в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Все эти нововведения были отражены в Законе «О Прокуратуре СССР».
Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.
В нем были конкретизированы задачи и основные направления деятельности органов прокуратуры. Так, прокуратура в соответствии с поставленными перед ней задачами действует по следующим основным направлениям:
• надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
• надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;
• надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;
• надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;
• борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;
• борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления;
• разработка совместно с другими органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;
• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями;
• участие в совершенствовании и пропаганде советских законов.
В законе получили дальнейшее развитие принципы деятельности прокуратуры. Согласно ст. 4 Закона органы прокуратуры: