Объем административных прав, свобод и обязанностей зависит от разных обстоятельств: возраста, состояния здоровья, наличие соответствующего образования и т.д. Например, право на получения жилья у граждан появляется с рождения и принадлежит им всю жизнь, право на управление автотранспортом – с 18 лет, а реализация этого права зависит ещё от некоторых условий: сдачи соответствующего экзамена, состояния здоровья и т.д.
Административная правоспособность граждан не может отчуждаться и передаваться, от неё нельзя добровольно отказаться, объем её может изменяться только в соответствии с законом.
Но правоспособность у граждан может ограничиваться в случаях, предусмотренных законодательством. Обычно это происходит из-за совершения административных правонарушений, за которые законом предусматриваются санкции в виде лишения специальных прав. Например, при лишении права управления всеми видами транспортных средств изымается водительское удостоверение и талон к нему (ст17,2 процессуально-исполнительный Кодекс РБ об административных правонарушениях), при лишении права охоты происходит изъятие государственного удостоверения на право охоты.( ст. 17,4)
Также ограничение правоспособности может происходить и в случае возникновения особых условий ( стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий), требующих введения территорий в специальный режим, предусматривающий ограничение свободы передвижения, проведения митингов, демонстраций, въезда и выезда с территории и др.
Административная дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять предоставленные ему законом права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность в административно-правовой сфере. [7. с. 46] Она так же, как и правоспособность, связана с возрастом и состоянием здоровья (наличием психического расстройства, из-за которого гражданин не может понимать значения своих действий и руководить ими) (ст. 4,4 кодекс РБ об адм правонаруш). Существует частичная и полная дееспособность. Первой обладают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Полная дееспособность наступает с совершеннолетием.
Административная деликтоспособность – одно из проявлений административной дееспособности. Это способность, которая признаётся государством, нести юридическую ответственность. Она связана с возрастом. «Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом» (ст4,3 КоАП РБ) Также в ст. 4,3 КоАП указываются случаи, в которых предусматривается привлечение к административной ответственности лиц, достигших возраст 14 лет, и случаи, в которых данные лица не подлежат административной ответственности (отставание в умственном развитии, не связанном с психическим расстройством, заболеванием).
Однако административная деликтоспособность граждан в некоторых случаях может быть связана и с иными факторами. Свои особенности имеет привлечение к административной ответственности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. К ним не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, а к военнослужащим срочной службы – и штраф. (ст. 4,7 КоАП) Эти лица несут административную ответственность на общих основаниях.
Следовательно, объем административной дееспособности зависит от возраста субъекта и в зависимости от этого она имеет свои разновидности.
Гражданская правоспособность и дееспособность
Граждане Республики Беларусь обладают также гражданской правоспособностью и дееспособностью.
Гражданская правоспособность – это способность иметь гражданские права и обязанности. Иначе говоря, это способность быть субъектом гражданских правоотношений, носителем субъективных прав и обязанностей, если только закон не запрещает их иметь. [9, с. 149]
Гражданская правоспособность возникает у гражданина с момента его рождения. (ч.2 ст.16 ГК) Но следует заметить, что закон защищает права и ещё не родившихся детей, если они родились после смерти отца. (ст. 957 ГК) В соответствии со статьёй 1037 ГК к наследнику по закону и по завещанию относятся граждане, находящиеся в живых в момент смерти наследодателя, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после его смерти. Таким образом, закон не признаёт субъектом гражданских правоотношений эмбриона, а наделяет гражданской правоспособностью будущего гражданина.
Также нужно учесть, что закон предусматривает наделение гражданскими правами гражданина в некоторых случаях по достижении им определённого возраста. Это права, которые гражданин может осуществлять лично. Например, п.3 ст. 1040 ГК говорит нам о том, что наследодатель может только лично совершить завещание и представители в данном случае не допускаются.
Нужно отметить, что гражданская правоспособность – не естественное свойство гражданина. Государство, принявшее закон, наделяет родившегося ребёнка ею. Значит она общественно-юридическое явление, юридическая возможность.
Многие не различают понятия «гражданская правоспособность» и «субъективные права». Но ведь правоспособность дает возможность иметь эти права. Они являются результатом реализации правоспособности.
В ст. 17 ГК определяется правоспособность физических лиц, только граждан государства. А в ст. 1103 и ст. 1104 ГК определяется правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Их правоспособность и дееспособность вытекает из личного закона. Личный закон – это право страны, гражданство (подданство) которой эти физические лица имеют.
Согласно п.2 ст.1103 ГК личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает, а также личным законом беженца – право страны, предоставившей ему убежище п.3 ст. 1103 ГК.
Но также стоит учесть такой момент, что Конституция Республики Беларусь, законы и международные договоры могут устанавливать отдельные изъятия из правоспособности, установленной для граждан Республики Беларусь, у иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, Правительство Республики Беларусь может устанавливать ответные ограничения правоспособности (реторсии) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности граждан Республики Беларусь. Ст. 1102 ГК
В ст. 17 ГК содержится перечень прав, которые составляют объем гражданской правоспособности гражданина. Но он не является исчерпывающим. Так, например, физические лица могут осуществлять без государственной регистрации, путем подачи определенных заявлений в качестве индивидуальных предпринимателей различные виды ремесленной деятельности, перечисленные в подпункте 1,2 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 года № 225 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности». Для осуществления данной деятельности необходимо внеси сбор, взимаемый в размере одной базовой величины в календарный год и подать в налоговый орган по месту жительства заявление о постановке на учёт.
Гражданская правоспособность не безгранична, т.е. при отсутствии ограничений, предусмотренных законодательством, возможно пользование гражданина любым элементом содержания правоспособности.
Стоит подчеркнуть, что все граждане обладают равной правоспособностью. Таким образом, ни у кого нет каких-либо преимуществ или привилегий в способности иметь гражданские права и обязанности. Граждане обладают всеми элементами правоспособности без какой-либо расовой дискриминации, принадлежности их к определенному полу, религии, национальности, независимо от их политических и иных убеждений, социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Этот принцип равенства правоспособности граждан не нарушается, по той причине, что не все граждане обладают некоторыми элементами правоспособности. Например, п.2 ст.1040 ГК гласит: «Завещание может быть совершено гражданином, обладающим дееспособностью в полном объеме». Иначе говоря, малолетние граждане не имеют право завещать своё имущество ни лично, ни через представителя. Также, лица, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, не могут быть членами производственного кооператива.
Стоит упомянуть об ограничении некоторых работников в правах заниматься предпринимательской деятельностью. Ст. 2 Закона от 28 мая 1991 года «О предпринимательстве в Республике Беларусь» не допускает занятия предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах; Закон от 14 июня 2003 года «О государственной службе Республики Беларусь» говорит нам о том, что государственные служащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; Закон от 13 ноября 1992 года «О статусе военнослужащих» запрещает военнослужащим заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью.
Правоспособность признается за гражданином законом. Он не может отказаться от правоспособности или частично ограничить её. Сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. [9, с. 153] Например, ничтожной и не порождающей никаких последствий является сделка, согласно которой условие договора, по которому все споры стороны договора будут решать без обращения с иском в суд.