До сьогодні процес проведення перевірок контролюючі органи нерідко застосовують як репресивний інструмент придушення конкурентного середовища й силового тиску на підприємства. За аналізом статистики звернень підприємців, в практиці перевірок суб’єкт підприємництва перевіряють навіть кілька разів на день, а протягом року - сто, а то й більше разів. Доводиться говорити про відсутність правових, економічних й організаційно-виконавчих засобів впливу на репресивні дії контролюючих органів. Фактично такі засоби, з огляду на складний вузол проблем, який доводиться розв’язувати, в системному економічно-правовому вигляді починають формуватися аж тепер.
Головним недоліком чинного законодавства України є правове регулювання діяльності контролюючих органів на рівні підзаконних актів. Це порушує конституційний принцип діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, згідно з яким органи контролю та їх службові особи зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України). На жаль, закони України визначають для органів державного управління лише повноваження. Щодо підстав та методів здійснення контролю, то це питання вирішується на рівні підзаконних актів, які, зазвичай, розроблені самими ж контролюючими органами.
Вирішення проблеми захисту права на здійснення підприємницької діяльності, зокрема в частині державного контролю за підприємницькою діяльністю і упорядкування процесу проведення перевірок можливо наступним чином: упорядкувати підзаконні нормативні акти, обмежити або зменшити випадки здійснення перевірок, а також вирішити питання з дерегулюванням підприємницької діяльності.
Прогноз розвитку ситуації за обставин подолання проблеми:
1. Впорядкується процес здійснення контролю за діяльністю суб’єктів господарювання, відбудеться зменшення кількості перевірок та часу їх проведення.
2. Зросте захищеність підприємництва, прискориться процес детинізації нашої економіки, почнеться розбудова правових основ партнерських взаємовідносин між органами контролю та суб’єктами господарювання.
3. Зменшиться кількість порушень з боку контролюючих органів.
В наслідок не прийняття рішення:
1. Буде стримуватися фінансово-господарська діяльність суб’єктів господарювання.
2. Не відбудеться детинізація економіки.
2. Можливі варіанти розв’язання проблеми
Варіант 1. Розробити та прийняти зміни до чинного законодавства з метою впорядкувати процес здійснення контролю за діяльністю суб’єктів господарювання; обмежити кількість перевірок; провести дерегулювання підприємницької діяльності. (умовна назва – Верховенство права у сфері підприємницької діяльності)
Варіант 2.Прийняти процедурний кодекс під час проведення адміністративної реформи (умовна назва – Процедурний кодекс щодо здійснення перевірок).
Варіанти рішення. Варіант 1 передбачає прийняття ряду нормативних актів, проведення інших організаційних заходів; Варіант 2 передбачає включення до проекту процедурного кодексу розділів, які будуть регулювати процедуру здійснення контролю та надання дозволів.
Варіант 1. «Верховенство права у сфері підприємницької діяльності»
Шляхи і способи розв’язання проблеми
Принципи реалізації політичної пропозиції полягають у врахуванні інтересів суб’єктів підприємництва та держави, дотримання законності, дерегулювання підприємництва, забезпечення вільного розвитку підприємництва.
Розробляються законопроекти та проекти підзаконних актів, плани заходів за напрямками захисту права на здійснення підприємницької діяльності, а саме: щодо зменшення кількості контролюючих органів, лімітування перевірок та контролю за діяльністю суб‘єктів підприємницької діяльності; забезпечується дієвий та швидкоплинний процес захисту порушених прав суб’єктів господарювання; посилюється боротьба з корупцією в контролюючих органах; здійснюються заходи з дерегулювання як захисту від втручання державних органів у підприємницьку діяльність у частині: спрощення порядку створення, реєстрації та ліквідації суб‘єктів підприємницької діяльності; скорочення переліку видів підприємницької діяльності, що підлягають ліцензуванню; скорочення видів підприємницької діяльності, що підлягають патентуванню.
Особливості реалізації цих заходів:
комплексний підхід щодо вирішення питань у сфері захисту права на здійснення підприємницької діяльності;
відсутність ефективного механізму координації всього комплексу заходів;
концентрує в собі проблему контролю як таку і закладає системні способи її розв’язання.
Строки реалізації зазначеного варіанту 2011 -2013 роки.
Фінансово-економічне обгрунтування
В наслідок фінансового аналізу для реалізації даного варіанту політичної пропозиції необхідні наступні фінансові витарти – 1 млн. грн., що підтверджуєють розрахунки, а саме: компенсацію втрат через скорочення переліку видів підприємницької діяльності, що підлягають ліцензуванню;
скорочення видів підприємницької діяльності, що підлягають патентуванню.
Забезпечення заходів з вдосконалення чинного законодавства у сфері захисту прав на здійснення підприємницької діяльності та проведення нарад буде здійснюватися за рахунок коштів відповідних державних органів.
Джерелами покриття витрат є кошти державного бюджету.
Реалізація політичної пропозиції не потребує додаткових витрат.
Регуляторний вплив
Аналіз регуляторного впливу запропонованого рішення містить регуляторні положення, які полягають в адміністративних відносинах контролюючих органів та суб’єктів господарювання у частині здійснення перевірок, надання дозволів, реєстрації та інше.
Ризики
Можливими ризиками, які можуть виникнути під час розв’язання проблемних питань у сфері захисту права на здійснення підприємницької діяльності зазначеним варіантом є:
відсутність ефективного механізму координації всього комплексу заходів;
велика кількість контролюючих органів, тому важко проконтролювати їх діяльність;
вірогідність неповного охоплення усього комплексу проблемних питань, які існують на сьогодні.
Негативними наслідками, які можуть виникнути під час розв’язання проблемних питань у сфері захисту права на здійснення підприємницької діяльності зазначеним варіантом може бути недостаній рівень ефективності вирішення проблемних питань.
Варіант 2. Процедурний кодекс щодо здійснення перевірок
Шляхи і способи розв’язання проблеми
Принципи реалізації політичної пропозиції полягають у врахуванні інтересів суб’єктів підприємництва та держави, дотримання законності, забезпечення вільного розвитку підприємництва.
Відповідними, за галузевим спрямуванням, центральними органами виконавчої влади розробляються розділи в проекті Процедурного кодексу.
Особливості реалізації цих заходів:
відсутність комплексного підходу щодо вирішення питань у сфері захисту права на здійснення підприємницької діяльності;
відсутність ефективного механізму координації всього комплексу заходів;
проблема контролю суттєво розмита й знівельована, що призведе лише часткового, половинчастого її розв’язання. Адже ця проблема структурно складається з різних елементів: відповідальності, ідеології, процедурних питань, технології виконання процедури контролю, наявності чіткої законодавчої бази діяльності контролюючих органів, які сьогодні діють у власному правовому полі.
Строки реалізації зазначеного варіанту 2011 рік.
Фінансово-економічне обґрунтування
В наслідок фінансового аналізу для реалізації даного варіанту політичної пропозиції непотребні фінансові витрати.
Регуляторний вплив
Аналіз регуляторного впливу запропонованого рішення містить регуляторні положення, які полягають в адміністративних відносинах контролюючих органів та суб’єктів господарювання у частині здійснення перевірок, надання дозволів, реєстрації та інше.
Ризики
Можливими ризиками, які можуть виникнути під час розв’язання проблемних питань у сфері захисту права на здійснення підприємницької діяльності зазначеним варіантом є:
відсутність ефективного механізму координації всього комплексу заходів;
велика кількість контролюючих органів, тому важко проконтролювати їх діяльність;
вірогідність неповного охоплення усього комплексу проблемних питань, які існують на сьогодні.
Негативними наслідками, які можуть виникнути під час розв’язання проблемних питань у сфері захисту права на здійснення підприємницької діяльності зазначеним варіантом може бути недостатній рівень ефективності вирішення проблемних питань.
Голова Державного комітету