На сегодняшний день значительное количество внесенных субъектами законопроектов часто преподносится как достижение. Однако такая активность имеет и негативную сторону, поскольку в условиях ускоренного правотворчества неизбежно снижается качество документов, возникают ошибки, приходится вносить изменения и дополнения даже в только что принятые акты. Следствием становятся разрушение системности российского законодательства, невысокое качество управленческих решений, неэффективность регулирования общественных отношений.
В документах часто отмечаются дефекты: бессистемность правового регулирования; отсутствие предмета законодательного регулирования в представленных законопроектах, отсутствие нормативного содержания, декларативность; несоответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и другие.
В качестве одного из возможных путей решения проблемы можно предложить федеральному парламенту оказывать помощь законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации в подготовке проектов федеральных законов на более ранней стадии.
Перед правовым управлением Аппарата Государственной Думы была поставлена задача совершенствовать взаимодействие Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для этого необходимо повышать уровень системной организованности законодательства в России, укреплять нормативно-правовую базу, упорядочивать законодательную деятельность на наиболее проблемном участке - участке взаимодействия федерального законодателя и субъектов права законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации.
Вторая проблема заключается в бикамерализме, то есть двухпалатности парламента в Российской Федерации и в Республике Тыва.
У бикамерализма имеются определенные недостатки. Двухпалатная структура более громоздка по численности членов парламента и сотрудников его аппарата, а следовательно, отличается большими финансовыми затратами и замедлением процесса принятия законов. Наличие второй палаты парламента усложняет процедуры осуществления законодательных функций, поскольку важнейшие его решения проходят через обе палаты, а для достижения согласования часто требуются серьезные политические и организационные усилия.
Анализируя эффективность деятельности Совета Федерации, нельзя не видеть целый ряд серьезных проблем.
Одна из них заключается в отсутствии гарантий стабильности в деятельности членов Совета Федерации.
Другая проблема связана с отсутствием прямого указания в Федеральном законе на то, что член Совета Федерации от субъекта РФ должен жить в регионе, который он представляет.
Еще одна проблема - возможность квалифицированной законодательной работы с точки зрения реального знания нужд и потребностей субъектов РФ.
В условиях моратория усилия законодателей должны быть сконцентрированы на использовании правовых мер совершенствования порядка формирования и деятельности Совета Федерации. Суть этих мер заключается в следующем.
Основная группа дополнений в Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации должна коснуться гарантий стабильной и ответственной деятельности членов верхней палаты.
Предлагается дополнить его положением о том, что полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в случае невыполнения им решения избравшего (назначившего) его органа государственной власти субъекта РФ, обязательного для исполнения при голосовании в Совете Федерации
С этой целью в нем следует определить: перечень оснований досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации; условия ответственности перед субъектом РФ, который он представляет; порядок обжалования неправомерных с точки зрения члена Совета Федерации или самой палаты решений органов государственной власти субъекта РФ о досрочном прекращении полномочий представителя субъекта в Совете Федерации.
Перечень оснований отзыва члена Совета Федерации необходимо действительно связать с законодательной деятельностью и авторитетом члена Совета Федерации как представителя высшей региональной и федеральной власти одновременно.
К ним, например, относятся: серьезное нарушение законодательства, злоупотребление своим положением, недобросовестное выполнение законодательных поручений. Все эти основания должны подтверждаться документально и в случае возникновения спора устанавливаться в судебном порядке. При решении вопроса об отзыве необходимо учитывать мнение Совета Федерации, так как именно в рамках его деятельности член этой палаты проявляет себя как законодатель.
Совершенствование федерального законодательства, осуществляемое в условиях незыблемости самих принципов образования верхней палаты, не должно препятствовать дальнейшему творческому поиску оптимального варианта формирования Совета Федерации.
Также существует проблема и на уровне Республики Тыва, это то, что до сих пор не принят закон "О статусе депутатов Палаты представителей, Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва". Для ее решения представляется необходимым убрать некоторые статьи, затрагивающие денежные вопросы, так как республика дотационная, и лишних денег нет.
В завершении хотелось бы отметить, что вследствие развития теории и практики в процессе совершенствования законодательной власти, невозможно найти единственно верное решение и быстро преобразовать эту власть. Остается надеяться, что принимаемые меры будут способствовать повышению ее качественного уровня.
Список использованных источников
1. Российская Федерация. Конституция (1993), - М.: Юнвес, 2003.- 47с.
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г // СПС "Гарант"
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 4 июля 2003г. // СПС "Гарант"
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с изм. и доп. от 16 декабря 2004г. // СПС "Гарант"
5. Российская Федерация. Совет Федерации. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с изм. и доп. на 26 марта 2003г. // СПС "Гарант"
6. Республика Тыва. Конституция с изменениями от 24 июня 2003г. // СПС "Гарант"
7. Республика Тыва. Закон о выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 8 июня 2003 г. // Тувинская правда.-2003.- 15 июня.- С. 1-33.
8. Республика Тыва. Закон о выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва от 16 июня 2003 г. // Тувинская правда.-2003.- 21 июня.- С. 1-29.
9. Республика Тыва. Законы о Великом Хурале Республики Тыва" от 9 июня 2004 г. // Тувинская правда.-2004.- 14 июня.- С. 1-15.
10. Республика Тыва. Правительство. Послание Председателя Правительства Республики Тыва Ш.Д. Ооржака Великому Хуралу (парламенту) Республики Тыва о положении в республике и государственной политике на 2005 год// Тувинская правда.-2005.-17 мая.- С.1-8.
11. Республика Тыва. Великий Хурал. Регламент Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 8 апреля 2002 г. // Тыва.- 2002.- 14 мая.- С. 1-42.
12. Республика Тыва. Великий Хурал. Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва от 15 мая 2002 г. // Тыва.-2002.- 22 июня.- С. 1-30.
13. Алещев, И. А. Власть права или право власти? // Эж-ЮРИСТ.- 2004.- № 37.- С.15.
14. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов – 2-е изд., изм. и доп.-М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА – М.- 2002.- 675с.
15. Булаков, О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика.- 2004.-
N 9.- С. 8-9.
16. Булаков, О.Н. Представительная власть в системе разделения властей// Законодательство и экономика.- 2004.-№ 8.- С.23.
17. Булаков, О.Н. Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ) // Российская юстиция.- 2004.-№1.- С.43.
18. Давлетшина, Н.В. Демократия: государство и общество: Учебное пособие для средн. общеобраз. шк., лицеев и гимназий / Н.В. Давлетшина, Б.Б., Кимлика, Р.Дж ., Кларк, Д.У., Рэй–М.: Инст.пед.систем, 2003. – 452с.
19. Даниленко, В.И. Современный политологический словарь – М.: NOTABENE, 2000. – 1024с.
20. Ильина, Н.В. Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Законодательство.- 2003г.- №10.- С.12.
21. Катков, Д.Б. Конституционное право России: Учебное пособие / Д.Б., Катков, Е.В., Корчиго – М.: Юриспруденция, 2003. – 380с.
22. Кириченко, П.Н. Парламент как орган представительной власти //Адвокат.- 2002.-N 8.- С. 8.
23. Коврякова, Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентарной республике // Журнал российского права.- 2004.- N 6.- С.30.
24. Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е.И., Козлова, О.Е., Кутафин. - М.: Юристъ, 2003.-520с.
25. Конюхова, И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права.- 2004.- №1.- С.2.
26. Кузнецова, Л.Л. Сравнительно-правовой анализ основных форм парламентского контроля // Журнал российского права.- 2004.-№ 2.- С.32.
27. Курманов, М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации // Журнал российского права.- 2004.-№3.-С. 56.