Нынешняя конструкция законодательного процесса такова, что в нем "тесно завязаны" все ветви власти: Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет, Президент подписывает и публикует принятые законы, имеет право "вето", Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из государственного бюджета, а затем исполняет принятые законы, Конституционный Суд может признать закон не соответствующим Конституции и не подлежащим применению. Подобная организация законодательного процесса создает внутри самой законодательной власти систему "сдержек и противовесов", исключает ее монополизацию, принятие поспешных, несбалансированных решений.
Но из этого вовсе не следует, что все участники законодательного процесса равнозначны. В хорошо отрегулированных часах все детали важны и необходимы, но не равнозначны. Федеральное Собрание - ведущий участник законодательного процесса. Согласно Конституции, это единственный законодательный орган. Никто, кроме Федерального Собрания, не вправе принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В законодательном процессе выделяется несколько стадий, через которые проходят законы, чтобы приобрести юридическую силу.
1. Внесение законопроекта — законодательная инициатива.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ; Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ — это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной и денежной политики, несет за это ответственность и обладает информацией по этим проблемам (что делает важной и полезной оценку этим органом названных законопроектов). Такое заключение может играть роль в сдерживании законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся государственных средств, в отстаивании финансовой политики Правительства.
2. Обсуждение законопроекта в Государственной думе.
Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушиваются доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта обычно участвуют комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.
3. Принятие закона.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он может рассматривать и ставить на голосование поступившие из Государственной Думы законы или может их не рассматривать, за исключением законов по определенным, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ вопросам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если закон рассмотрен и за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, то этот закон также считается одобренным. Но он может быть и отклонен.
5. В этом случае может потребоваться преодоление разногласий между Советом Федерации Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.
При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального закона Государственная Дума может принять предложения согласительной комиссии.
Но в этой ситуации она может не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда он ставится на голосование в Государственной Думе в ране принятой редакции.
В таком случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Принятый закон направляется главе государства в течении пяти дней для подписания и обнародования.
И в течение 14 дней Президент РФ должен принять решение и выбрать один из возможных вариантов своих действий в его отношении – подписать или отклонить федеральный закон. Однако президентское вето не абсолютное, а отлагательное и может быть преодолено палатами Федерального Собрания большинством голосов.
Для этого требуется повторное прохождение закона в парламенте, и палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то такой федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение семи дней. В подобном случае Президент РФ обязан это сделать независимо от своей политической позиции, точек зрения на содержание и последствия закона.
Вето главы государства призвано препятствовать вступления в силу некачественных, несвоевременных законов. Процедура прохождения законов отличается рядом особенностей, в частности, требуется квалифицированное большинство голосов, причем разное в каждой из палат. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы.
Принятый таким путем федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию. В отношении конституционных законов применение президентского вето Конституцией не предусмотрено. Поправки к гл. 3—8 Конституции РФ принимаются также в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов регламентирован Федеральным законом от 14 июня 1994г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации" или "Парламентской газете".
Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу (например, сразу со дня официального опубликования или при наступлении определенной даты), палаты могут принимать решения и в форме постановлений.
Это делается каждой палатой применительно к вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению той или иной из них. Порядок принятия постановлений, отличается от законодательного процесса. Постановления палат принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией (например, решения по некоторым вопросам должны приниматься большинством).
Таким образом, основное направление деятельности Федерального Собрания – законотворчество.
В законодательном процессе выделяется несколько стадий, через которые проходят законы, чтобы приобрести юридическую силу: внесение законопроекта, обсуждение законопроекта в Государственной думе, принятие закона, рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона, в крайнем случае преодоление разногласий между Советом Федерации Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона, подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ.
Из вышесказанного следует, что Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Состав и порядок формирования палат определяется Конституцией РФ. Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа Российской Федерации. Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия, парламентский контроль. Большое значение для Федерального Собрания имеет законодательный процесс – рассмотрение, принятие и обнародование законов.