Правовое регулирование партийных финансов, исходя из отечественного и зарубежного опыта, может быть эффективным лишь в случае использования комплексного подхода, решающего проблему в целом, то есть регламентации всех финансовых аспектов деятельности партий и создаваемых ими организаций, с которыми связана опасность любых форм злоупотреблений. При этом финансирование текущей партийной деятельности и избирательных кампаний требует в своей принципиальной основе единообразного регулирования в рамках конституционного законодательства с использованием преимущественно публично-правовых норм.
7. Необходимо расширение сферы правового регулирования текущего финансирования партий, введение запрета материальной поддержки, минуя расчетный счет партии, с подкреплением соответствующих положений закона юридической ответственностью. В перспективе целесообразно распространить на расчетный счет партии правовой режим специального избирательного счета.
8. Объем бюджетного финансирования партий целесообразно определять исходя из минимальной «корзины» наиболее важных партийных затрат и необходимости выравнивания шансов различных партий в политической борьбе (что, вероятно, потребует его увеличения). При этом нельзя не учитывать и действительной роли партий в развитии и функционировании российской демократии, хотя эти критерии могут находиться в противоречии друг с другом.
Бюджетное финансирование избирательных кампаний партий правильнее осуществлять путем дифференцированного выделения средств в избирательные фонды. Целесообразно постепенно переходить к предоставлению партиям бесплатного эфирного времени с учетом полученных голосов избирателей, предоставляя его также в межвыборный период и (или) гарантируя им доступ к эфиру на равных условиях по расценкам, одинаковым для всех партий.
9. Думается, что необходимо согласование лимитов пожертвований и расходов на выборы и текущую деятельность, уменьшение предельного размера пожертвований граждан, в особенности для текущего финансирования, исходя из среднего уровня доходов граждан, закрепление лимита общей суммы используемых пожертвований юридических лиц.
10. В законе следует закрепить систему обязательных, внутренне согласованных финансовых и иных показателей сводного финансового отчета, позволяющих проверить его правильность и достоверность.
Статус специально уполномоченных органов финансового контроля на выборах необходимо сохранить за избирательными комиссиями, но одновременно расширить компетенцию и перечень объектов контроля налоговых органов в этой сфере, установить порядок взаимодействия комиссий с налоговыми и другими государственными органами. В законе нужно предусмотреть конкретные формы и процедуры осуществления налоговыми органами контроля за текущим финансированием партий, гарантирующие его эффективность и защиту от возможных злоупотреблений.
11. В законе необходимо закрепить конкретные составы конституционных деликтов, нарушающих установленный порядок финансирования партий (использование материальной поддержки минуя расчетный счет и др.), и порядок реализации мер ответственности. Прежде всего, целесообразно распространить действие конституционно-правовых и административно-правовых санкций за нарушения, посягающие на установленный порядок финансирования избирательных кампаний, на финансирование текущей партийной деятельности, расширить перечень санкций конституционно-правовой ответственности.
Библиографический список
1.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Инфра-М, 2008. – 48 с.
2.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменениями от 3 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 29 ст. 2950
3.Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (с изменениями от 13 сентября 2010 г.)// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3431.
4.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) // Российская газета от 8 февраля 1992 г. N 32
5.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253
6.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2009. – 238 с.
7.Автономов А. Государственное финансирование политических партий: Россия в контексте мирового опыта // Правовой статус политических партий в европейских странах. Сборник научных трудов. - Минск: Тесей, 2008. - С. 5-20
8.Артюхова Ю.С. Финансирование политических партий и избирательный процесс // Актуальные проблемы развития избирательной системы Российской Федерации: взгляд студенчества. Материалы региональной студенческой научно-исследовательской конференции (Челябинск, 15 мая 2008 года). - Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2008. - С. 83 – 93.
9.Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. - Орел: Издательство Орловского государственного университета, 2008. – 224 с.
10.Бабай Е.А. Государственное финансирование избирательных кампаний политических партий: аргументы "за" и "против" // Роль юридического образования и науки в современном развитии Российского государства: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. 2 октября 2009 г.. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009. - С. 11-13
11.Васильев В.И. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. — М., 2010. – 211 с.
12.Гашуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М., 2009. – 188 с.
13.Гузнов А.Г. Современный избирательный процесс: основные институты. – М., 2010. – 226 с.
14.Ермаков А.Д. Конституционно-правовые основы финансирования политических партий: некоторые проблемы // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2009, Вып. 6. - С. 149- 155
15.Ермаков А.Д. Конституционно-правовые основы финансирования политических партий: некоторые проблемы // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2009, Вып. 6. - С. 149-154
16.Ерыгина В.И. Политические партии как юридический феномен // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. - М.: Юрист, 2008, Вып. 3: Т. 1. - С. 464-488
17.Кириленко В.П., Меликян А.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования государственного финансирования политических партий в Российской Федерации // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации в 2007. - М.: РЦОИТ, 2008. - С. 220-242
18.Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации / Подготовка и принятие законов в правовом государстве. - М.: Издание Государственной Думы. 2008. – 115 с.
19.Макарцев А.А. Проблемы формирования отечественной системы государственного финансирования политических партий (Россия и зарубежный опыт) // Современные проблемы юридической науки. Сборник статей. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2009, Вып. 2. - С. 122-128
20.Меликян А.Б. Сравнительно-правовой анализ финансирования политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений Российской Федерации в 2008/2009 учебном году. - М.: РЦОИТ, 2009. - С. 153-172
21.Михайлова Е.А. Финансирование участия политических партий в выборах в Российской Федерации // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008, № 3. - С. 181-202
22.Михайлова Е.А. Финансирование участия политических партий в выборах в Российской Федерации // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008, № 3. - С. 181-182
23.Прохорова Е. Финансирование политических партий в Великобритании // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза, 2005, Вып. 17. - С. 76-84
24.Романенко О.В. Косвенное финансирование избирательных кампаний политических партий в России // Право и власть. - М., 2008, № 3. - С. 60-69
25.Савченко О.Г. Добровольные пожертвования как источник финансирования политической партии // Актуальные проблемы современного права и политики: Межрегиональный сборник научных трудов. - Рязань: Изд-во Рязан. гос. ун-та им. С.А. Есенина, 2009, Вып. 10. - С. 165-167
26.Стифорова Е.Г. Правовая регламентация финансирования политических партий в избирательном процессе // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М., 2007, № 5. - С. 99-106
27.Стифорова Е.Г. Правовая регламентация финансирования политических партий в избирательном процессе // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М., 2010, № 5. - С. 99-100
28.Точкин Д.В. Природа и понятие избирательного фонда при финансировании федеральных избирательных кампаний политических партий // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2009, № 9. - С. 10-15
29.Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы. / Романенко О.В. - М., 2009. -217 с.
30.Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы. / Романенко О.В. - М., 2009. - 266 c.
31.Юридическая легитимация современных российских политических партий. / Пухкалова М.О. - Ростов-на-Дону, 2010. – 251 с.
32.Юридическое лицо политической партии. Сборник научных статей / Решетников О.М. - М.: Компания Спутник+, 2009. – 288 с.
политический партия правовой регулирование
[1] Юридическая легитимация современных российских политических партий. / Пухкалова М.О. - Ростов-на-Дону, 2010. – С. 117.