В целях совершенствования государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и установления организационно – правовых норм, способствующих дальнейшему развитию экономической активности граждан 16 февраля 2000 г. был принят Указ Президента КР «О мерах по совершенствованию государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В целях реализации задач по развитию и поддержке предпринимательства, определенных в Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 года, формированию благоприятной предпринимательской среды и совершенствования привлечения иностранных инвестиций в республику, исключения необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства 25 апреля 2002 г. был принят Указ Президента КР « О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности».
В целях обоснования целесообразности вмешательства государства в сферу предпринимательской деятельности оценки адекватности и эффективности предполагаемого нормативного регулирования за последние годы был принят ряд Указов Президента КР как например: Указ от 23 июля 2007г. «О мерах по ограничению вмешательства контролирующих правоохранительных и иных государственных органов в работу субъектов предпринимательства». Указ от 2 июля 2007 г. «О мерах по совершенствованию порядка проведения проверок субъектов предпринимательства». Указ от 23 июля 2007 г. «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике». Указ от 22 апреля 2008 г. «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращения количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». Указ от 9 декабря 2008 г.«О совершенствованию государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности».
предпринимательство право юридический регулирование
2. Классификация источников права в сфере предпринимательства
Самое трудное в конструировании предпринимательского права – придание системности ее нормам. Если взять за основу классификацию источников права в сфере предпринимательства национальных ученных К.С. Раманкулова и А.А. Орозалиевой, то правовое регулирование предпринимательской деятельности ведется по четырем основным направлениям, которые корреспондируют четыре крупных блока нормативных актов.
Первый блок - определяет внутренние отношения в конкретном субъекте предпринимательской деятельности. К ним можно отнести следующие: Закон КР от 27 марта 2003 г. №64 «Об акционерных обществах»[2], Закон КР от 15 октября 1999 г. №111 « О некоммерческих организациях»[3], Закон КР от15 ноября 1996г. №60 « О хозяйственных товариществах и обществах»[4], Закон КР от 11 июня 2004 г. №70 «О кооперативах»[5], Закон КР от 3 июня 1999 г. №47 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[6], Закон КР от 14 августа 2003 г. № « О риэлтерской деятельности в Кыргызской Республике»[7].
Второй блок - регулирулирует отношения по «вертикали» меду субъектами предпринимательской деятельности, с одной стороны, и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны. К ним можно отнести следующие: Закон КР от 29 апреля 2002 г. №76 «О бухгалтерском учете»[8], Закон КР от 8 октября 1999г. №106 «О естественных монополиях в Кыргызской Республике»[9], Закон КР от 2 марта 2002 г. №31 «О приватизации государственной собственности в КР[10], Закон КР от 12 июля 1996 г. №39 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними»[11], Закон КР от 21 июля 1998 г. № 95 « О рынке ценных бумаг»[12], Закон КР от 14 января 1998 г. №8 «Патентный закон»[13], Закон КР от 18 октября 1999 г. №112 «О медицинском страховании граждан в КР»[14], Закон КР от 10 января 2003 г. №2 «О базовых ставках акцизного налога на подакцизные товары, ввозимые и производимые юридическими и физическими лицами в КР»[15], Закон КР от 27 марта 2003 г. №66 «Об инвестициях в Кыргызской Республике»[16], Закон КР от 26 июля 1997 г.№92. «Об инвестиционных фондах»[17]. Закон КР от 12 июля 1996 г. № 39. «О государственной регистрации юридических лиц»[18].
Третий блок – опосредует отношения субъектов предпринимательства с банками и иными кредитными организациями, органами по валютному регулированию и контролю. К ним относятся следующие: Закон КР от 29 июля 1997 г. № 60 «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике»[19], Закон КР от 29 июля 1997г. № 59 «О Национальном банке Кыргызской Республики»[20], Закон КР от 5июля 1995 г. № 61. «Об операциях в иностранной валюте»[21], Закон КР от 23 июля 1998 г. № 96 «Об организации страхования»[22], Закон КР от 12 января 1994 г. «О применении контрольно – кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»[23], Закон КР от 15 февраля 2004 г. № « О консервации, ликвидации и банкротстве банков»[24]
Четвертый блок – регулирует отношения субъектов предпринимательства по «горизонтали» - со своими партнерами по экономической деятельности. К ним относятся следующие: Закон КР от 15 апреля 1994 г. №1487 – X11, «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции»[25], Закон КР от 29 июня 1992 г. № 915-X11 «О товарной бирже и биржевой торговле в Республике Кыргызстан»[26], Закон КР от 14 января 1998 г. №7 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров»[27], Закон КР от 10 декабря 1997 г. №90 «О защите прав потребителей»[28], Закон КР от 1 февраля 2001 г. № 15 «О защите прав предпринимателей»[29], Закон КР от 25 мая 2007 г. № «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»[30], Закон КР от 25 мая 2007 г. № «О государственной поддержке малого предпринимательства»[31]. Закон КР от 5 апреля 2008 г. «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности»[32], Закон КР от 28 июня 2006 г. № «Об оказании государственной поддержки юридическим и физическим лицам, постоянно проживающим и осуществляющим экономическую деятельность в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики»[33].
В регулировании предпринимательской деятельности, обеспечении экономических реформ «задействованы» все отрасли права – государственное, административное, финансовое, уголовное и др. Ведущей отраслью, ядром среди них является гражданское право. Именно оно опосредует отношения рыночного, предпринимательского характера, т. е. те отношения, где непосредственно «куется» предпринимательская прибыль. Одной или обеими сторонами в этих отношениях выступают субъекты предпринимательской деятельности - непосредственные участники новой национальной экономики.
Разбросанность юридических норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, по различным отраслям права и часто отсутствие их систематизации внутри последних подчас порождают несогласованность, противоречивость, несовпадающее, а то и прямо противоположное толкование этих норм, вызывает немало трудностей в правореализационной, в том числе правоприменительной практике. В частности, противоречивая и невнятная законодательная база вызвала необходимость новой классификации системы источников права в сфере предпринимательства.
Если, по мнению автора классифицировать систему источников права в сфере предпринимательства по предмету ее регулирования то ее условно можно разделить на следующие разделы: - Право собственности;
- Приватизация государственного и муниципального имущества;
- Предпринимательство и его субъекты;
- Свобода торговли;
- Свобода договоров;
- Либерализация внешнеэкономической деятельности; - Налоговая система;
- Валютное регулирование;
- Защита прав потребителей;
- Отечественные и иностранные инвестиции;
- Банки и банковская деятельность.
Рассмотрим каждый раздел в отдельности: Институт права собственности выполняет в обществе три основные функции. Нормы права собственности: во первых, устанавливают принадлежность того или иного имущества определенным лицам; во вторых, закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом; в третьих, предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника[34]. Собственность — основа жизнедеятельности людей, и поэтому законодательство о праве собственности является фундаментом регулирования предпринимательства.
Здесь следует, прежде всего, отметить Закон КР от 14 апреля 1990 г. № 16 "О собственности в Кыргызской Республике"[35] (отменен 8 мая 1996 г.), действовавший до принятия нового Гражданского Кодекса КР. Данный закон установил частную собственность граждан и юридических лиц, определив другие ее формы, объекты права собственности, вещные права, их защиту. Среди других законов о собственности следует отметить законы: от 2 июля 1997 г. № 42 «О недрах»[36]; от 10 апреля 2002 г. «О соглашениях, о разделе продукции»; от 22 декабря 1998 г. №153 «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним»[37] и т.д. Заслуживают внимания законы от 14 января 1998 г. № 6 «Об авторском праве и смежных правах»[38]. В ряду правовых актов о собственности существенное значение имеют принятые Законы «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» от 2 марта 2002 г [39]. «О приватизации жилищного фонда в Республике Кыргызстан» от 20 декабря 1991 г. №681 – X11[40] . В Законе КР «О коммунальной собственности и имуществе» от 15 марта 2002 г. № 37 [41] в том числе ряд указов Президента КР по этому вопросу.