Состав, количество и стоимость имущества, которое может быть в собственности физических и юридических лиц, не являются ограниченными. Тем не менее, законом могут быть установлены ограничения размера земельного участка, который может находиться в их собственности.
Такие правила установлены в ст. 178 ГК Украины о недопущении гражданского оборота (а соответственно, такие объекты не могут принадлежать субъектам на праве частной собственности) отдельных объектов гражданского права, перечень которых может быть установлен в законе (объекты, изъятые из гражданского оборота). Ограничение относительно перечня видов имущества, которое может принадлежать на праве частной собственности физическому или юридическому лицу, содержатся в Постановлении Верховной Рады Украины "О праве собственности на отдельные виды имущества" от 17 июня 1992 г.; законодательством о приватизации устанавливается перечень объектов, которые не подлежат приватизации.
В качестве общего правила в ч.З этой же статьи провозглашается, что состав, количество и стоимость имущества не являются ограниченными. Но это не означает, что его количество вообще ничем не ограничено. Прежде всего, при реализации гражданских прав, в том числе и их приобретении, субъекты гражданского права не должны выходить за пределы их осуществления или злоупотреблять своими правами. В частности, состав имущества, а соответственно и его стоимость и количество, могут быть ограниченными с целью недопущения неправомерного ограничения конкуренции, злоупотребления монопольным положением на рынке, недобросовестной конкуренции, нарушения моральных основ общества и т.п.
Право государственной собственности
Имущество, в том числе денежные средства, которое принадлежит государству Украина, является государственной собственностью.
От имени и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти (ст. 326 ГК Украины).
Субъектом права государственной собственности является государство Украина, которое выступает представителем общих интересов народа.
В ст. 13 Конституции Украины закреплено, что право государственной собственности от имени Украинского народа осуществляют органы государственной власти.
К ним, прежде всего, относится глава государства — Президент Украины, который выступает от имени государства в разных правоотношениях, в том числе, осуществляет право государственной собственности.
Наравне с Президентом, право государственной собственности осуществляет также Верховная Рада Украины. Она утверждает государственный бюджет Украины и осуществляет контроль за его использованием, а также ряд других полномочий. Полномочия Верховной Рады закреплены в ст. 85 Конституции Украины.
Право государственной собственности осуществляет также Кабинет Министров Украины, который руководит государственной собственностью (ст. 116 Конституции Украины). Однако деятельность его в этой сфере ограничена определенными рамками. Так, для представительства интересов государства при заключении международных экономических договоров Премьер-министр Украины, министры Украины должны иметь доверенность, подписанную Президентом Украины.
Право государственной собственности может также осуществлять Фонд государственного имущества Украины и прочие уполномоченные органы, в том числе государственные предприятия и учреждения (ст.ст. 33, 37, 39 Закона "О собственности").
Осуществляя указанные функции, органы государственной власти действуют не как субъекты права собственности, а как представители государства: они действуют не от собственного имени и не в своем интересе, а от имени и в интересах государства в целом, носителем суверенитета и единым источником власти в котором является его народ. Через органы государственной власти осуществляется воля не этих органов, а самого народа, который может высказать свою волю, осуществить свою власть и непосредственно (ст. 5 Конституции Украины).
Круг объектов права государственной собственности не ограничен. Государство может быть собственником любых вещей, в том числе, изъятых из гражданского оборота и ограниченных в обороте.
Однако следует напомнить, что вещи, изъятые из оборота, не являются объектами гражданских правоотношений. Поэтому осуществление права государства на использование таких вещей, распоряжение ими и т.п. не является сферой действия частного (гражданского) права. Осуществляя такие действия, государство выступает как субъект властных отношений, его власть над вещами в этом случае является проявлением свойств публичной власти. В связи с этим данные отношения являются сферой действия публичного права со всеми вытекающими последствиями, (метод влияния на участников, принципы, средства защиты и т.п.).
Согласно ст. 31 Закона Украины "О собственности" государственная собственность делилась на общегосударственную (республиканскую) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальную).
Однако в связи с принятием Конституции Украины и Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. данное положение устарело. В статьях 142, 143 Конституции Украины и ст. 60 Закона "О местном самоуправлении в Украине" было закреплено положение о том, что право коммунальной собственности принадлежит самостоятельным субъектам — территориальным громадам (а не административно-территориальным единицам, как отмечалось в Законе "О собственности").
Таким образом, законодательством был введен новый субъект права собственности, не предусмотренный ст. 3 Закона "О собственности", — территориальная громада, которой и принадлежит право коммунальной собственности.
Поэтому и ГК Украины рассматривает коммунальную собственность не как разновидность государственной, а как самостоятельную форму собственности (ст. 327 ГК).
Право коммунальной собственности — это право территориальной громады владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим ей имуществом, которое осуществляется непосредственно или через органы местного самоуправления.
Субъектом права коммунальной собственности являются территориальные громады сел, поселков, городов и т.д. Согласно ст. 140 Конституции Украины и ст. 1 Закона "О местном самоуправлении" территориальная громада — это жители, объединенные постоянным проживанием в границах села, поселка, города. В городах с районным делением — громады районов также действуют как субъекты права собственности.
Объектами права коммунальной собственности является имущество, в том числе денежные средства, принадлежащее территориальной громаде. Это может быть разнообразное движимое и недвижимое имущество, прибыли местных бюджетов, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения, организации и т.д. (часть 1 ст. 327 ГК Украины, ст. 35 Закона "О собственности"). Однако круг объектов права коммунальной собственности уже, чем круг объектов права государственной собственности. В частности, в коммунальной собственности не может находиться имущество, являющееся объектом исключительной собственности государства (например, атомное оружие, единая энергосистема и т.п.).
Основаниями возникновения права коммунальной собственности согласно закону Украины от 3 марта 1998 года "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" может быть передача имущества территориальным громадам безвозмездно государством, другими субъектами права собственности и т.п.
Осуществляют право коммунальной собственности (как сказано в части 2 ст. 327 ГК Украины, — "управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности"), непосредственно территориальная громада и созданные ею органы местного самоуправления. Порядок создания и компетенция таких органов по управлению объектами права коммунальной собственности определены Законом Украины "О местном самоуправлении" и иными законодательными актами.