Для того, чтобы гражданин мог участвовать в голосовании, не достаточно удовлетворять всем введенным цензам, а нужно быть включенным в списки избирателей. Различают две системы регистрации избирателей – необязательная и обязательная регистрация.
При необязательной регистрации закон не устанавливает обязанности для государственных органов регистрировать всех избирателей. В списки включаются только те граждане, которые сами проявили инициативу и явились на избирательные участки с просьбой их регистрации и включения в списки. Главная задача избирательных округов – проверить соответствие гражданина избирательным цензам, и, если этот гражданин отвечает всем необходимым требованиям, то его зарегистрировать. Понятие «необязательность» относится к государственным органам. Такая система существует в США и в большинстве стран Северной и Южной Америки.
Система необязательной регистрации имеет две разновидности: постоянная регистрация и периодическая. Постоянная регистрация существует в большинстве штатов США – избиратели, однажды включенные в списки, остаются там на всю жизнь и вычеркиваются из списков лишь в случаях смерти либо переезда в другую местность.
При системе периодической регистрации старые списки периодически ликвидируются и составляются новые. Такие периоды могут быть различными. Они могут быть равны 2 годам, 4, 6, вплоть до 12 лет. Избиратель, спустя эти промежутки времени, должен заново регистрироваться.
Обязательная регистрация означает, что избиратель не должен проявлять свою инициативу и являться на избирательный участок для регистрации, а вот государственные органы обязаны выявить избирателя и внести его в списки.
Здесь понятие обязательности относится к государственным органам: они обязаны зарегистрировать всех лиц, которые должны участвовать в выборах. Эта система также имеет две разновидности: система постоянных списков и сменяемых списков. Это похоже на предыдущие регистрации при необязательной регистрации.
Постоянные списки составляются на неопределенный период времени, но периодически пересматриваются. В ряде стран они пересматриваются один раз в год (Италия, Франция, Япония, Великобритании), в некоторых странах – каждые два года. Недостаток этой системы в том, что если уже проведена перерегистрация и вы не попали в список, то вам нужно самому проявлять инициативу, при всей этой обязательности, и заботиться, чтобы вас включили в списки или исключили из них.
Система обязательных списков – самая удобная для граждан. Суть ее в том, что списки избирателей составляются перед каждыми выборами. Для избирателя нет никаких проблем, он в абсолютном большинстве случаев уверен, что перед каждыми выборами придут соответствующие чиновники, зафиксируют его и затем пришлют извещение о необходимости явиться на выборы. Такая система существует в ФРГ и в некоторых других странах. Она справедливо считается самой удобной и демократичной системой регистрации.
В некоторых странах избирателям выдается специальная карточка либо избирательное удостоверение для выборов. После выдачи бюллетеня там ставится штамп, что избиратель уже проголосовал.
Процедура или порядок выдвижения кандидатов в депутаты закрепляется обычно в законодательных или подзаконных актах. Эта процедура представляет собой порядок, согласно которому гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты или на какую–либо избираемую должность, и его имя будет внесено в избирательный бюллетень.
Выдвижение кандидата в депутаты – важный этап избирательной кампании, поскольку после этой процедуры устанавливается круг лиц, из которых граждане выберут наиболее достойных. Тот, кто не будет внесен в избирательный бюллетень, в выборах участвовать, как правило, не может. (В некоторых случаях в бюллетенях оставляют пустую графу, и избиратель вправе вписать любую фамилию).
Существует ряд способов выдвижения кандидатов в депутаты. В разных странах они различны, но их можно свести к следующим.
1. Для регистрации в качестве кандидата необходима подача заявления о регистрации, подписанного самим кандидатом. Это можно назвать самовыдвижением. Иногда требуется, чтобы, кроме подписи будущего кандидата, эта бумага имела подписи одного или двух избирателей, как бы удостоверяющих личность этого кандидата. Кроме этого, в ряде стран предусмотрено внесение избирательного залога.
2. Выдвижение кандидата путем сбора подписей избирателей. То есть избиратели не заверяют подпись кандидата, а как бы выдвигают его от себя. Заявление по выдвижению кандидата в некоторых странах подписывается всего одним кандидатом, как, например, во Франции; в Канаде – не менее чем двумя. А там, где больше одного или двух – Великобритании, Ирландии, Австралии – т.е. странах англосаксонской правовой системы – 10 человек. Это как бы микро–петиция по выдвижению кандидата. В других странах подписей может быть и больше. Например, в Швейцарии требуется 12 подписей, в Голландии – 25, в Бельгии до недавнего времени требовались подписи от двухсот до пятисот избирателей.
3. Процесс выдвижения почти аналогичен выборам. Такой процесс называется первичными выборами, он распространен в США.
Система первичных выборов в США – очень распространенная процедура. Она применяется при отборе кандидатов для избрания на самые разные государственные должности. В некоторых странах обсуждается возможность заимствования этой системы.
4. В последние годы становится все более распространенным выдвижение кандидатов политическими партиями. Такой порядок распространен в Европе для выдвижения кандидатов в нижние палаты парламентов Германии, Австрии, Финляндии, а также Японии и ряда других стран.
Можно сказать, что различаются формальные и фактические способы выдвижения. Например, согласно законодательным правилам Великобритании, кандидат выдвигает свою кандидатуру самостоятельно и ее должны поддержать не менее 10 избирателей. Но фактически кандидаты в парламент Великобритании выдвигаются политическими партиями, и в каждом избирательном округе Великобритании есть партийная организация от крупнейших партий, которые санкционируют и регистрируют своих кандидатов. Без такой санкции или регистрации кандидат не может ссылаться на партийную принадлежность.
Поэтому, с одной стороны, в ряде стран идет выдвижение от партий, с другой стороны, параллельно с этим, кандидат приносит в соответствующий избирательный орган свое заявление с определенным числом подписей избирателей. Без соответствующего партийного решения он не может пользоваться поддержкой партии и будет зарегистрирован как беспартийный.
В некоторых странах кандидаты от партий подбираются не местными партийными организациями, а для этой цели созываются партийные собрания, конференции и даже съезды. Конечно, на конференциях, когда утверждаются списки кандидатур, эта процедура носит несколько формальный характер, но, с другой стороны, без соответствующего оформления, без протокола, выписок из решения съезда в избирательных бюллетенях не обозначается партийная принадлежность кандидата. В этом случае он будет независимым и не будет пользоваться материальной и моральной поддержкой партии и может рассчитывать только на свои силы и на своих ближайших сторонников.
Выше мы упомянули понятие избирательного залога – это определенная сумма денег, которую будущий кандидат должен внести на определенный счет в банке и принести справку из банка об этом в избирательный орган. Избирательный залог первоначально, в XIX веке, был разновидностью имущественного ценза. В настоящее время он скорее является способом дисциплинирования кандидатов, потому что в тех странах, где существуют простые способы регистрации, возможно и несерьезное отношение к выборам. К примеру, молодые и не молодые люди могли бы собрать 10–15 подписей и зарегистрироваться в качестве кандидатов, проделывая это «для юмора». Но, если у тебя не серьезные отношения, то за удовольствие надо платить. Поэтому были установлены небольшие, но и не малые суммы для подтверждения серьезности намерений кандидатов в депутаты.
С 1975 года избирательный залог в Великобритании составляет 500 фунтов стерлингов. В Канаде – это 200 канадских долларов, в Японии денежный залог для избрания в нижнюю палату составляет 1 млн. иен. Залог может внести либо сам кандидат, либо выдвигающая и поддерживающая его политическая партия.
Избирательные залоги есть также в Индии, Франции, Таиланде, Ирландии и ряде других стран. Некоторые же страны никогда не знали избирательных залогов (США, ФРГ и другие). Это объясняется тем, что, во-первых, в этих странах сложилась серьезная традиция по отношению к выборам, во вторых, выборы в этих странах – настолько дорогостоящее удовольствие, что необходимость в денежном залоге отсутствует, процедура выдвижения усложнена, поэтому там такого механизма нет.
Какова судьба внесенных в качестве залога денег? Некоторые люди полагают, что эти деньги могут идти в счет покрытия расходов по избирательным кампаниям. Нет, эти деньги, как правило, не пополняют избирательные фонды. В большинстве стран существует специальное законодательное условие – если кандидат набирает определенный минимум голосов (скажем, 5%), то эта сумма возвращается кандидату. В некоторых странах такой процент выше (в Великобритании залог возвращается, если кандидат наберет 12,5%). В других странах есть какие–то иные проценты, в любом случае, деньги кандидата, при минимальной поддержке избирателей, ему возвращаются.
Для того, чтобы лицо обладало пассивным избирательным правом, в ряде стран существует повышенный возрастной ценз. Например, во Франции депутат не может быть моложе 23 лет, в Швеции, США, Италии, Бельгии, Японии – 25 лет. В некоторых восточных странах (Турция, Тунис, Египет) кандидат в депутаты должен достичь 30–летнего возраста. При выборах во вторую (верхнюю) палату возрастной ценз зачастую еще выше. Например, в США, Индии, Японии он составляет 30 лет, в Бразилии, Франции и Республике Филиппины – 35 лет, в Бельгии, Турции, Италии – 40 лет. Причем в Италии и избиратель должен быть старше обычного возраста – он должен достичь 25 лет. При выдвижении кандидатов в депутаты есть еще дополнительное требование. Например, требование, которое часто называется «цензом проживания» – кандидат должен проживать определенное количество лет в стране, а в некоторых случаях он должен обладать гражданством определенное количество лет. Например, для выборов в Палату Представителей избираемое лицо должно обладать американским гражданством не менее 7 лет. При выборах в Верхнюю палату – Сенат – кандидат в американские сенаторы должен быть американским гражданином не менее 9 лет.