Попытки образовать конфедеративный союз были предприняты в 60–е годы Египтом и Сирией. Такое государство, как Объединенная Арабская Республика, была создана, но также просуществовала недолго, т.к. Сирия вскоре объявила о выходе из этого союза, а Египет, сохранив название, Объединенная Арабская Республика, с этим названием просуществовал еще несколько лет, а затем вернул себе прежнее название – Арабская Республика Египет и «забыл» о несложившемся союзе.
В наших примерах речь идет о классических конфедерациях, но, если мы обратимся к самой сверхновейшей истории, то можно увидеть классические признаки конфедерации у ряда современных межгосударственных союзов. Очень похож на конфедерацию военный союз НАТО (Северо–Атлантический оборонительный союз). В него входят ряд стран западной Европы, Канада и США. Очень похоже на конфедерацию объединение государств – Европейский Союз (ЕС), который объединяет большинство развитых стран Европы.
Явные признаки конфедерации просматриваются в таком межгосударственном образовании, которым является Содружество Независимых Государств (СНГ).
В большинстве отечественных книг и монографий, которые описывают государственное устройство и территориально–политическое устройство государств, утверждается, что в современном мире конфедерации нет. Мы полагаем, что это не совсем правильное утверждение. Точнее было бы сказать, что официальных или формальных конфедераций в современном мире нет, но фактически конфедеративные образования имеются.
Термин «автономия» в государственно–правовом смысле понимается как территориальная автономия. Само слово автономия в переводе с греческого языка означает «самоуправление». Применительно к конституционному праву автономия может быть определена, как внутреннее самоуправление определенной части государства, отличающейся от других некоторыми специфическими особенностями: историческими, культурными, религиозными, бытовыми, языковыми, географическими, иногда – национальными.
В научной литературе существует довольно много классификаций автономий – и более сложных, и менее сложных. На наш взгляд, заслуживает внимания классификация автономных территориальных единиц на две группы: политическая (варианты: государственная или законодательная) автономия и административнаяавтономия(иногда ее называют местной). Это деление на две группы – политическая и административная – при всей условности достаточно четко разделяет большой перечень автономных единиц, существующих в современном мире.
Автономных единиц в мире достаточно много. Только в Западной Европе их около 40. Есть 10 территориальных единиц с автономным статусом в Испании, 3 единицы в Великобритании, Португалии, в Дании – 2,1 – в Финляндии и т.д. Есть такие единицы в Азии, Латинской Америке, т.е. во всех частях света.
Политическая автономия предполагает более высокий статус автономной единицы. Политическая автономия характеризуется тем, что субъекты политической автономии имеют практически все внешние признаки государства: там имеются парламент, правительство, гражданство, местное законодательство и ряд других важных атрибутов, в том числе и государственно–правовая символика. Иногда бывает конституция или акт, который выполняет функцию конституции. Статусом политической автономии обладает, например, Северная Ирландия. В Северной Ирландии, по закону, должен действовать двухпалатный парламент. Нижняя палата должна избираться, а Верхняя – назначаться Британским парламентом. Как известно, в силу вялотекущей гражданской войны, этот орган уже много лет не избирается, но когда–нибудь нормальная жизнь туда вернется...
Политической автономией, хотя это мало известно, обладают еще две единицы, не входящие в Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, – это Нормандские острова (остров Гернси и остров Джерси) и остров Мэн. Эти островные территории также имеют свои небольшие парламенты, местные правительства, и обладают политической автономией. Что касается Шотландии, о которой часто пишут, что она также обладает политической автономией, то, на наш взгляд, ограниченность ее автономии настолько велика, что об автономии можно говорить пока лишь в каком–то культурно–историческом плане. Скажем, шотландские пэры присутствуют по традиции, по закону, в Палате Лордов Великобритании, в Шотландии имеется своя церковь, есть определенные особенности в правовой и судебной системе. На наш взгляд, этих признаков не достаточно для того, чтобы говорить о реальной автономии. Это лишь внешние атрибуты. Такие исторические области и бывшие самостоятельные государства, как Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия, больше всего имеют автономии в спорте. Их футбольные команды представлены на мировых и европейских чемпионатах.
Однако в сентябре 1997 года был проведен референдум о восстановлении шотландского парламента. Примерно 70 процентов жителей Шотландии проголосовали «за». Таким образом, в 2000 году в Шотландии будет избран парламент, следовательно, тогда Шотландия получит реальную автономию.
Политической автономией обладают такие единицы, как Гренландия и Фарерские острова. Это автономии, которые входят в Данию. Полнота самостоятельности у них очень велика. Дания, в отношении этих автономных единиц, сохраняет контроль лишь в области иностранных дел и обороны. Например, Гренландия в 1985 году вышла из Европейского Экономического Сообщества (по экономическим причинам), а Дания продолжает оставаться членом этого международного объединения.
Очень широка автономия (права) таких автономных единиц, как Страна басков, Каталония, Андалусия, Галисия в Испании. Эти автономные единицы наделены действительно полным набором государственно–правовых полномочий, автономия там настолько широка, что может быть, такими полномочиями не обладают некоторые субъекты федерации в недоговорных федерациях. Помимо существования парламента и правительства, там имеется свое гражданское право, собственная полиция, своя судебная система. Там имеется свой официальный (государственный) язык и служащие должны сдавать экзамен, подтверждая свою возможность изъясняться и применять его в отношениях с гражданами. Эти единицы являются реальными государственно–правовыми образованиями.
Политическую автономию имеют Аландские острова, которые входят в состав Финляндии, и где проживают шведы. К политической автономии можно отнести две единицы – Минданао и Кордельера, которые входят в государство Филиппины. Политическая автономия имеется в Шри–Ланке и ряде других стран: Индии, Судане и др.
Административно–территориальная автономия чаще создается в связи с каким–то особым географическим положением территориальной единицы. Например, в связи с тем, что данная территория представляет собой остров или расположена в труднодоступной местности, где–нибудь в горах.
В административной автономии, исходя из ее определения, уже круг прав и полномочий, компетенция у ее государственных органов не такая широкая, как в политической автономии. К административно–территориальной автономии часто относят, например, ряд областей с автономным статусом в Италии: Сицилию и Сардинию. Хотя там также есть свои законодательные органы, свое правительство, свое управление. К подобного рода единицам относят Азорские острова и остров Мадейра, которые являются автономией Португалии.
Некоторые источники относят автономию, которая существует на острове Корсика (французская единица) к политической автономии, некоторые – к административной. Очевидно, к какой бы автономии ни относить корсиканскую автономию, для ряда политических деятелей, которые живут на Корсике, этой автономии, очевидно, недостаточно, поскольку там есть ряд организаций, которые борются за большую автономию, либо вообще за независимость от Франции.
Весьма разработано законодательство о правовом положении автономных единиц с административным статусом в Китайской Народной Республике. Там есть специальный закон о национальной районной автономии. Согласно этому закону, в Китае есть три вида автономных образований: автономный округ, автономный район, автономный уезд. По нашему мнению, это сделано, очевидно, по образцу автономных единиц, которые существовали в Советском Союзе.
Автономные, или как их там называют, полуавтономные образования, есть в Индии. В некоторых штатах, т.е. субъектах федерации, таких как Ассам, Мизерам и Западная Бенгалия, созданы автономные области и автономные районы для племен, которые не совсем соответствуют привычному уровню цивилизации. Органы этих автономных единиц наделены правом принимать нормативные акты по ряду вопросов, касающихся жизни этих племен – в сфере использования лесов, охоты, рыбной ловли, они закрепляют правовым образом некоторые местные обычаи, порядок вступления в брак и т.д.
Помимо понятий политическая и административная автономия, иногда используется термин «национально–культурная» автономия. На практике это означает предоставление какой–то этнической группе право развивать свою национальную культуру, иметь школы на национальном языке, национальные театры, издавать газеты, иметь свое радиовещание, телестанции и т.д. Такая национально–культурная автономия формально присутствует в Ираке по отношению к курдам, которые добились культурной автономии, но, естественно, хотят большего.