Автоматизированная система электронного документооборота позволяет:
- свести воедино все информационные потоки, циркулирующие между главными распорядителями средств Федерального бюджета, Федеральным казначейством и его территориальными органами;
- повысить оперативность обмена актуальной информацией между Федеральным казначейством, территориальными органами и главными распорядителями средств федерального бюджета;
- в полном объеме реализовать концепцию гарантированной доставки электронных документов в системе Федерального казначейства;
- максимально защитить от несанкционированного доступа информационные ресурсы Федерального казначейства;
- повысить оперативность осуществления платежей со счетов Федерального казначейства[61].
Итоговый вывод состоит в следующем: только полный казначейский учёт, контроль (в том числе и за рациональным использованием средств получателями) и управление всеми составляющими государственных финансов на основе единой законодательной базы, единого казначейского счёта, развитой казначейской инфраструктуры с использованием новейших информационных технологий позволит Федеральному казначейству обеспечить управление государственными финансами нашей страны с максимальной эффективностью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетное планирование и бюджетный процесс являются основными финансово-кредитными рычагами экономической политики государства. Своевременное исполнение утвержденного бюджета, особенно в условиях мирового финансового кризиса, - одно из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти, что имеет не только весомое экономическое содержание, но и огромное социальное значение, переоценка которого представляется весьма затруднительной. Органом, осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, регулирующим отношения между бюджетами различных уровней, является созданная в декабре 1992 г. новая структура - Федеральное казначейство Российской Федерации.
В представленной дипломной работе рассмотрены основы становления и основные этапы развития Федерального казначейства, а также определено место, роль, функции и задачи Федерального казначейства в системе государственной службы на современном этапе.
Для более четкого представления рассматриваемого предмета настоящей работы рассмотрено функционирование Федерального казначейства в современных условиях на примере Управления Федерального казначейства по Магаданской области: дана его общая характеристика, приведена организационная структура и изучены операции по исполнению расходов федерального бюджета и доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Проведенный анализ процесса становления и развития Федерального казначейства позволил обозначить следующие этапы:
1) создание федерального казначейства в 1992 году обусловлено необходимостью формирования отдельной финансовой структуры, которая была бы способна контролировать исполнение федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств. Исходной идеей образования казначейства было решение сверх принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета;
2) начало функционирования казначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей полномочий и объема работы, выполняемых раннее органами Центрального Банка Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации и местными финансовыми органами, в органы казначейства. Формирование единообразных межбюджетных отношений явилось ключевым условием для начала функционирования централизованной финансовой системы;
3) к одному из первых этапов работы органов федерального казначейства после организационных вопросов относится исполнение федерального бюджета по доходам: открытие балансовых счетов 090 (40101) «Налоги, распределенные органами федерального казначейства между различными уровнями бюджетов» и 100 (40102) «Доходы федерального бюджета»; ежедневный учет поступивших налогов и платежей; распределение и зачисление в бюджеты всех уровней (федеральный и территориальный) в соответствии с нормативами отчислений;
4) внедрение ЕКС. Порядок прохождения финансовых потоков федерального бюджета при внедрении ЕКС изложен в Концепции функционирования единого счета федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета, разработанной Минфином России совместно с Банком России и одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2000г. № 107-р.
Преимущества ЕКС для эффективной работы казначейской системы состоят в следующем:
- в виду значительного увеличения скорости получения информации об объемах поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации повышается ее актуальность;
- ежедневно становится доступной информация об общем объеме налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступающих на территориях субъектов Российской Федерации, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации нормативам их распределения, установленным законодательством Российской Федерации;
- учет доходов от уплаты налогов и сборов, поступающих во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, осуществляемый УФК, открывает возможность органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления своевременно получать адекватную информацию о поступивших на территории соответствующего административно-территориального образования налогах и сборах;
- Правительство Российской Федерации получает доступ к ежедневной информации о движении средств Федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, включая операции по их расходованию в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, а также по территориям РФ.
5) Федеральным законом от 20.08.2004г. № 120-ФЗ были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений. Особый интерес в этой связи представляет ст. 215-1 «Основы исполнения бюджета», где сказано, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. На основании указанной статьи издан Приказ Федерального казначейства от 25.08.2005г. № 12н, согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется органами Федерального казначейства.
6) 2005 - 2006 гг. и по настоящее время: в органах федерального казначейства проводится большая работа по внедрению системы электронных платежей – электронного документооборота. Переход работы в системе электронного документооборота продиктован веянием времени. Без его реализации тормозятся многие процессы финансовой деятельности бюджетополучателей.
Проходящий через органы казначейства объем информации настолько огромен, что обработать его качественно и оперативно без помощи современных информационных технологий просто невозможно. Казначейство – это банк данных всей бюджетной системы России. Случись сбой в информационной системе казначейства – встанет процесс исполнения бюджетов. Именно для этого в органах Федерального казначейства внедряются и постоянно совершенствуются самые передовые методы передачи, обработки и систематизации информации. Развитие системы электронного документооборота между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований является основной задачей.
Преимуществами осуществления электронного документооборота являются:
- оперативное получение информации;
- ускорение обработки документов, а также проведения операций на открытых лицевых счетах;
- исключение бумажного документооборота и, соответственно, материальных затрат с обеих сторон;
- возможность автоматической обработки документов;
- возможность формирования резерва рабочего времени.
К сожалению, трехлетний федеральный бюджет на 2008-2010 годы не выдержал испытание под натиском тенденций мирового кризиса на современном этапе в виду хаотичного поведения цен на нефть и непредсказуемости финансовых рынков, в то же время очевидна его актуальность в будущем после стабилизации мировой экономической системы, так как планирование бюджетной политики на более длительный период времени предполагает стабильность финансовой системы государства в целом.
Следовательно, дальнейшая модернизация казначейской системы не теряет своей актуальности ни на сегодняшнем этапе, ни тем более, в дальнейшем.
Таким образом, Казначейство сегодня это важнейший инструмент повышения эффективности управления, а также контроля за государственными финансовыми ресурсами. Благодаря каждодневной работе казначеев, единые казначейские счета пополняются миллионными суммами налогов, уплаченными плательщиками на протяжении всего одного дня, минуя коммерческие банки и исключая задержки, что дает государству возможность быстро и эффективно реагировать на ситуацию в бюджетной сфере, принимать четкие взвешенные управленческие решения; каждая копейка из бюджета проходит к конечному получателю через строжайший контроль казначейства; построенная сложная информационная среда с самым современным телекоммуникационным и серверным оборудованием, что позволяет владеть информацией об исполнении бюджетов всех уровней в режиме реального времени.
Все это вселяет уверенность в то, что система органов Федерального казначейства всегда будет синонимом надежности, стабильности и благосостояния нашей страны.