На основании ст.57 Конституции Азербайджанской Республики, раскрыто право на обращение, где указано, что граждане Азербайджанской Республики имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в государственные органы, что также подтверждает закон «О нормативно-правовых актах», конституционный закон «О рассмотрении обращений населения» от 10 ноября 1997 года.
Деятельность органов исполнительной власти, на второй фазе нормотворчества, при планировании является кропотливой, так как необходимо фиксировать, учитывать и зарегистрировать все выдвинутые предложения и сделать определенные выводы с целью соблюдения принципов и уделения внимания при этом процессе.
Для этого важно привлечение лиц, непосредственно компетентных в области нормотворчества. Не оставление за бортом выдвинутых обоснованных предложений, требует создания и формирования также приложения к планируемому акту, с конкретным их учетом.
Приложение к акту является доказательством и закреплением конституционного права граждан.
Здесь важно установление также ответственности субъекта внесшего предложения в нормотворческую деятельность.
Третьей фазой планирования подготовки н/п/актов является определение сроков планов подготовки.
Ст.13 Закона – О нормативно-правовых актах определения видов сроков планов подготовки, которые являются текущими и перспективными. Статья Закона, прежде всего, подразумевает законодательные акты. Нужна конкретизация в статье Закона с указанием на нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, или же с дополнением статьи, на основе последовательной необходимости планирования н/п/актов органов исполнительной власти (подзаконных актов).
Учитывание действия применения во времени нормативно-правовых актов на нынешний момент срока планов подготовки, могут быть также краткосрочными и долговременными: краткосрочные – могут приравниваться к текущим, долгосрочные – могут иметь не более длительный срок, чем перспективные.
Четвертая фаза планирования подготовки нормативно-правовых актов подразумевает подготовку внеплановых проектов.
На основании ст.14 Закона о нормативно-правовых актах планы подготовки проектов нормативно-правовых актов охватывают подготовку наиболее значимых и сложных актов и не исключают, на основании поручения вышестоящих органов, а также в других необходимых случаях, подготовку внеплановых проектов.
Возникает разъяснительная работа в общих положениях Закона для объяснения, что подразумевается под значимыми актами и сложными актами, какие акты относятся к значимым и сложным актам.
Возложение поручений вышестоящих органов на нижестоящих по подготовке значимых и сложных актов говорит о «делегировании полномочий», как указано также в ст.6 Закона.
Нужно комментирование «необходимых случаев, как термина, или какие обстоятельства подразумеваются под необходимыми случаями» (стихийное бедствие, чрезвычайное положение, критическое положение, критическое, которое принимается без отлагательного решения).
Завершая статью, выдвигаем ряд положений:
В Законе О нормативно-правовых актах желательно было бы конкретизировать, что соответствующие органы исполнительной власти, центральные и местные органы утверждают планы подготовки проектов н/п/актов, которые им предстоит подготовить, исходя из планов деятельности органов законодательной власти.
Тем самым, также устанавливаются соотношение закона и подзаконного акта: утвердиться лишний раз – принцип соподчиненности подзаконного акта закону; законодательно закрепиться применением нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, параллельно актам органов законодательной власти, устранить расхождение в содержании закона и подзаконного акта.
Ввести и утвердить одно из звеньев планирования подготовки проекта нормативно-правового акта, концепцию проекта нормативно-правового акта органов исполнительной власти. Разработать и завершить обоснование важности и необходимости планирования проекта акта и тем самым определить цель планирования проекта акта. Или объединить эти названные звенья одним развернутым этапом, как мотивация планирования подготовки нормативно-правовых актов, которая приемлема как для нормотворчества органов исполнительной власти и законотворчества органов законодательной власти. Создание компетентных органов в соответствующих органах исполнительной власти по нормотворческой деятельности. Ряд других предложений, которые исходят из содержания статьи, в итоге проведенных анализов
нормотворчество исполнительной власть
Список использованной литературы
1. Конституция Азербайджанской Республики. Изд. «Юридическая литература», Баку-2003г., с.74.
2.Закон о нормативно-правовых актах Азербайджанской Республики, от 26.11.1999 года.
3. «Положение о Местных органах исполнительной власти», от 16.06.1999 года.
4. «Положение о Центральных органах исполнительной власти», от 13.02.2006 года.
5. Европейское право: Учебник для вузов/Под общ.ред. д.ю.н., проф. Л.М.Энтина – М.: Норма, 2004г., с.720.
6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник/ Под ред. д.ю.н. А.С.Автономова. –М: Юриспруденция, 2001, -400п.
7. Шукюров Ш.Т. «Понятие и содержание нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Азербайджанкой Республики». Статья, «Elmi Məcmuələr», MAA, том 8-4, 2006г., с.47-54.
Аннотация
на статью «Аспекты планирования подготовки нормативно-правовых актов, как одного из этапов нормотворчества органов исполнительной власти Азербайджанской Республики»
В статье проанализирован первый этап нормотворчества органов исполнительной власти Азербайджанской Республики на основании Закона «О нормативно-правовых актах». Выдвинуты ряд предложений, сделаны определенные итоги.
“Azərbaycan Respublikası İcra Hakimiyyətinin orqanlarının normayaradıcılığının mərhələsindən biri olan normativ-hüquqi aktların hazırlanması planlaşdırılmasının aspektləri” mövzusu məqaləsinə
Annotasiya
Azərbaycan Respublikası “Normativ-hüquqi aktlar haqqında” qanuna əsasən icra hakimiyyəti orqanlarının, normayaradıcılığının birinci mərhələsi məqalədə analiz edilmişdir. Müəyyən nəticlər edilmiş, təkliflər irəli sürülmüşdür.
The SUMMARY
On the article “Aspects of preparation planning of standard-legal acts, a stage of lawmaking activity of executive power authorities of the Azerbaijan Republic ".
The first stage of lawmaking activity of executive power authorities of the Azerbaijan Republic on the basis of the Law “About standard-legal acts” are analyzed in the article.
A number of offers are put forward, and certain results are made.