- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
- по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
Прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами местного самоуправления наделен полномочиями освобождать, своим постановлением лиц незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, опротестовать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными и ряд других полномочий.
Третий уровень нормативно-правового регулирования вопросов организации местного самоуправления составляют собственные акты местного самоуправления, прежде всего - Уставы муниципальных образований. Уставом муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (представительный орган местного, самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления) могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления. Наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Следуя логике распространения принципа разделения властей и на организацию местного самоуправления, исполнительными органами местного самоуправления считаются глава местной администрации и ее структурные подразделения, возглавляемые соответствующими должностными лицами.
Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления является подготовка и издание правовых актов, которые принимаются и издаются ими по вопросам своего ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Вместе с тем органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Специфические предметы ведения местного самоуправления, отдельные государственные полномочия, а также вопросы, не отнесенные законодательством ни к ведению других муниципальных образований, ни к ведению органов государственной власти, - все это составляет предметы ведения органов местного самоуправления и обеспечивает децентрализацию государственного управления, призванного установить оптимальный режим публичного управления на территории всей страны и улучшить жизнедеятельность и обеспеченность муниципальных образований.
Специфические функции местного самоуправления и полномочия его органов установлены в главном нормативном правовом акте, регулирующем основные вопросы в области местного самоуправления, - в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.1, который дал возможность региональным органам государственной власти разрабатывать и принимать собственные законодательные акты о местном самоуправлении.
В п. 2 ст. 6 этого Закона приводятся следующие предметы ведения местного самоуправления:
· принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
· владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
· местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
· комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
· содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
· организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
·организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;
· охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
· регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
· создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
· контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
· регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
· организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
· организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
· благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
· организация утилизации и переработки бытовых отходов;
· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
· организация и содержание муниципальных архивов;
· организация транспортного обслуживания населения муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
| - " |
· создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
· создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
· сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
· организация и содержание муниципальной информационной службы;
· создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
· создание условий для организации зрелищных мероприятий;
· создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
· обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
· участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
· обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования имеют право принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
3. Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления
власть государство самоуправление местный
При закреплении, идей и принципов местного самоуправления в Конституциях и Уставах субъектов РФ отразилось многообразие и неординарность политического, социального, экономического, культурного и национального факторов в России. Почти все республики и субъекты Российской федерации приняли свои законы, о местном самоуправлении. Хотя, очевидно, что необходимо направлять усилия не на замену органов местного самоуправления органами государственной власти (как это имело место в Удмуртской Республике; Республике Алтай и др.), а на строго правовое финансовое обеспечение их деятельности, но применение мер ответственности в тех случаях, когда эти органы нарушают законодательство. Пока же законодательством ряда республик-субъектов РФ допускается «вторжение» в сферу полномочий местного самоуправления, а также устанавливается подотчетность и подконтрольность одного муниципального образования другому2.
Отсутствие систематизации федеральных и региональных законов также является одной из серьезных причин нарушения соотношения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проведение систематизации нормативных актов субъектов РФ заставило бы законодателей привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством;
По итогом проведенного Министерством юстиции анализа действующего в субъектах РФ законодательство по вопросам местного самоуправления, из рассмотренных 76 законов субъектов Федерации, признаны в полной мере соответствующими федеральному законодательству только 4 законодательных акта субъектов Федерации. Таким образом, вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления требуют дополнительного специального исследования.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с «Изменениями и дополнениями в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ определил исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, в числе которых: а) принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их исполнением; б) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности РФ в муниципальную собственность; в) регулирование отношений между бюджетами: субъектов РФ и местными бюджетами; г) наделение органов местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией; д) защита прав граждан на местное самоуправление; е) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; ж) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; з) ответственность за принятые решения. Приведенный, далеко не полный, перечень полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления свидетельствует о том, что федеральный законодатель связал становление местного самоуправления в России с волей субъектов Федерации.