- разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающимправовую основу и защиту интересов предпринимателей;
- повышение эффективности государственного регулирования и снижениесоответствующих издержек;
- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроляза деятельностью предприятий;
- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции нарынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контрольза соблюдением правил конкуренции;
- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредствомфинансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;
- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики:структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;
- содействие долговременному росту накопления капиталов истабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятиеограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;
- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдениянорм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплатытруда;
- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинстванаселения уровня дифференциации и распределения доходов [6].
Характеризуя государственноерегулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимоотметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активномуучастию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства.Его основными задачами являются:
- осуществление структурной перестройки производства, что предполагаетсоздание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционныхотраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка,переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международнойспециализации;
- повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей иотдельных видов производств;
- поиск и использование возможностей долгосрочного обеспеченияпроизводства гарантированными источниками поступления сырья, топлива,полуфабрикатов;
- укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивныхотраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;
- пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерамиправительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанноена регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерамигосударственного регулирования внешнеэкономических связей;
- использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущихотраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществлениемероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм,развитие новых форм связей между ними.
Регулирование все болеенаправлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится срегулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошлии в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулированияпредпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочногоразвития экономики основных направлений структурной перестройки промышленностис ориентацией на экспортную специализацию [7].
1.3 Условия, предпосылки и методы государственногорегулирования бизнеса
Государство должно вмешиваться в экономику только в томслучае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут бытькак позитивными, так и негативными.
Под негативными условиями понимается появление всякого родаотрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могутнегативно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны вцелом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и посиле негативного их влияния на экономику.
Роль государства заключается в своевременном выявлении этихтенденций и явлений, причин их возникновения и в принятии соответствующих мерпо их устранению.
Условиями для вмешательства государства могут быть:требования национальной безопасности, социальная напряженность в обществе,негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровеньбезработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета,неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке,инвестиционный спад и т. п.), ухудшение состояния окружающей среды и др.
Под предпосылками понимается еще не явное проявлениенегативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческойдеятельности. В этом, случае роль государства заключается в своевременномвыявлении и устранении этих предпосылок. Это самый лучший вариант, так какгосударство еще в «зародыше» и с наименьшими усилиями и средствами устраняетвозможность появления негативных явлений для развития предпринимательства иэкономики страны.
Под позитивными условиями понимается появление всякого родаположительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Рольгосударства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятииопределенных мер по их поддержанию [8].
Государство всегда активно вмешивалось в деятельностьпредпринимателя, никогда не выступая в качестве стороннего наблюдателя илиарбитра.
Необходимость государственного воздействия определяетсятакими требованиями охраны публичных интересов, как:
- обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов вэкономическом и социальном развитии;
- формирование государственного бюджета;
- защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;
- обеспечение занятости населения;
- обеспечение безопасности и обороны страны;
- реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечениезащиты от монополизма;
- соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельностипредпринимателей и иностранном инвестировании [9].
Государство должно использовать все имеющиеся у негоматериально-финансовые и организационные возможности для утверждения и развитияпредпринимательства на основе права и законности, для предупреждения и устраненияв нем противоправных проявлений. Применяются предусмотренные законодательствоми создаваемые практикой формы и методы, которые подразделяются на две группы.
Первую группу составляют формы и методы, распространяемые напредпринимательские организации, создаваемые органами государства и местногосамоуправления соответственно на базе государственной и муниципальнойсобственности. Специфика данной группы форм и методов заключается в том, чтоони отражают субординацию взаимоотношений между властными структурами иподчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Так, коммерческиеорганизации в организационно-правовых формах государственного илимуниципального унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на тогосударственного органа или органа местного самоуправления. Этими органамиутверждаются их учредительные документы — уставы. Органом унитарногопредприятия является руководитель, который назначается собственником либоуполномоченным собственником органом и им подотчетен. Органы местногосамоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности,осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивают отчеты об их деятельности [10].
Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии струдовым законодательством. Никаких особых сложностей, правовых проблем вовзаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления, содной стороны, и созданных ими предпринимательских структур — с другой, невозникает. Успех зависит от инициативности обеих сторон: одной — от уменияуправлять, другой — от умения хозяйствовать.
Вторая группа форм и методов воздействия государственныхорганов и органов местного самоуправления применяется к предпринимательским организациям,которые не находятся в государственной и муниципальной собственности.
Некоторые из методов данной группы являютсяадминистративно-правовыми. Речь идет о государственной регистрации субъектовпредпринимательства, лицензировании отдельных видов деятельности, регистрации ивыдаче патентов на объекты интеллектуальной собственности.
Следует отметить возрастающую актуальность контролягосударственных и муниципальных органов за соблюдением законности вдеятельности субъектов предпринимательства. Однако деятельность контролирующихорганов осложняется определением границ, где начинается служебная иликоммерческая тайна, за которые им не дозволяется проникать.
Регулирование предпринимательской деятельности представляетгосударственно-правовое воздействие в отношении субъектов хозяйствования сцелью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной деятельности илиподдержания ее в соответствующем состоянии. Например, запрет определенных видовхозяйственной деятельности (в виде запрета строительства экологически вредныхобъектов) [11].