Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовое положение счетной палаты приднестровской молдавской республики
1.1 Правовой статус Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики
1.2 Задачи и функции Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики
1.3 Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты
Глава 2. Состав и структура счетной палаты приднестровской молдавской республики
2.1 Председатель, заместитель Председателя, начальники инспекций
2.2 Коллегия и аппарат Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики
Глава 3. Конституционно-правовой порядок деятельности счетной палаты приднестровской Молдавской Республики
3.1 Виды, организация и планирования деятельности счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики
3.2 Контрольные полномочия Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики
3.3 Гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики
Глава 4. практические вопросы деятельности счетной палаты приднестровской Молдавской Республики
4.1 Правовая характеристика практической деятельности Счетной палаты ПМР
4.2 Контроль соблюдения порядка формирования и расходования средств республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов
Заключение
Список использованной литературы
Важнейший элемент экономической безопасности страны - финансовая безопасность. Это - основное условие способности государства осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности государства (в данном случае - ПМР) в целом можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается формирование положительных финансовых потоков государства в объемах, необходимых для выполнения его задач и функций[1].
Темой данной выпускной квалификационной работывыступает: Конституционно-правовой статус Счетной палаты Приднестровской Молдавской республики.
Актуальность темы определена тем, что для Приднестровской Молдавской Республики, стремящейся стать полноправным членом мирового сообщества, очень важно построить подлинно правовое демократическое государство. Чтобы добиться этого, нужна эффективная система государственного финансового контроля, основанная на принципах, учитывающих потребности и государства, и гражданского общества. Только в демократическом правовом государстве организация государственного финансового контроля ориентирована на удовлетворение потребностей всего общества и выражается в наиболее эффективном распоряжении государственными финансовыми и материальными ресурсами. Эффективное использование государственных финансовых средств и материальных ресурсов является обязательным условием нормальной хозяйственной деятельности, осуществления государственных социально-экономических программ и обеспечения экономической безопасности страны, а в конечном счете, прочности государства. Конечно, такой контроль только тогда будет эффективным, когда он будет объективным и независимым от тех органов исполнительной власти, которые распоряжаются государственными средствами.
Конституция Приднестровской Молдавской Республики (ст.66) установила норму, предполагающую создание независимого от органа государственного финансового контроля - Счетной палаты ПМР. Республиканский Законом "О Счетной палате Приднестровской Молдавской республики" указанный орган был создан. Однако место Счетной палаты в системе органов финансового контроля ПМР до сих пор нормативно не закреплено. Действующее законодательство дает лишь косвенные указания в данной области.
Так, Конституция ПМР не содержит прямых предписаний, характеризующих правовое положение Счетной палаты. Регламентируя деятельность национального высшего органа финансового контроля, законодатель включает специализированные предписания функционирования Счетной палаты в состав норм Конституции в части определения деятельности Верховного Совета ПМР. Тем, самым создается взаимосвязь между Счетной палатой и системой законодательных органов страны. Данная взаимосвязь подтверждается и в Законе "О Счетной палате ПМР", где указано, что Счетная палата образуется Верховным Советом ПМР и подотчетна ему. При этом Счетная палата не находится в структуре Верховного Совета. Из текста Конституции вовсе не следует вывод, что образуемая органом законодательной власти - Верховным Советом - Счетная палата ПМР сама является органом законодательной власти.
Исходя из актуальности темы, определена основная цельвыпускной квалификационной работы - Изучение конституционно-правового статуса Счетной палаты ПМР через расширенный анализ деятельности и изучения нормативно-правовой базы функционирования Счетной палаты ПМР. Для достижения поставленной цели необходимо решить круг основных задач:
определить конституционно-правовое положение счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики;
изучить правовой статус, задачи и функции Счетной палаты ПМР;
дать правовую характеристику видов, форм и методов деятельности Счетной палаты ПМР;
проанализировать и раскрыть состав и структуру Счетной палаты ПМР;
детально охарактеризовать конституционно-правовой порядок деятельности счетной палаты ПМР;
определить основные гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики;
рассмотреть основные проблемы эффективности деятельности счетной палаты ПМР.
Объектом исследования выступает конституционно-правовой статус Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики. Предметом правовые основы всех аспектов деятельности Счетной палаты ПМР.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые на монографическом уровне дана оценка правового статуса, порядка формирования и организации деятельности Счетной палаты ПМР в сравнении с иными органами финансового контроля нашей страны в конституционно-правовом аспекте, включая реалии сегодняшней жизни приднестровской государственности. При этом основное внимание сосредоточенно на проблемах, недостаточно "известных" и изученных отечественной юридической наукой, в том числе на анализе социально-экономической и правовой природы, специфических признаках рассматриваемых проблем, на поиске юридически значимых механизмов и экономических факторов совершенствования законодательства, реформирования системы и деятельности института государственного финансового контроля.
счетная палата правовой статус
Практическая значимость. Представленные в исследовании выводы и предложения отличаются концептуальной и научно-практической значимостью, новым подходом к постановке теоретических и практических проблем, самостоятельностью их анализа и решения.
Степень разработанности темы и круг источников. Тема диссертации не входит в число разработанных в отечественной конституционно-правовой науке. Актуальность проблемы состоит не только в новизне самого органа - Счетной палаты, но и в недоступности зарубежных источников для большинства отечественных исследователей. Кроме отдельных работ обзорного характера, подготовленных аналитиками Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете ПМР, какой-либо материал о деятельности зарубежных ВОФК отсутствует в нашей стране. К сожалению, отсутствие издаваемого Счетной палатой "Бюллетеня" делает недоступным для аналитиков и опыт работы отечественного ВОФК.
В России имеется лишь работа А.Д. Соменкова, посвященная общим аспектам деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках действующего законодательства. Поэтому основу данного исследования составили прежде всего законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Счетной палаты ПМР и зарубежных ВОФК, работы отечественных и иностранных ученых-юристов, практический опыт деятельности счетных палат, трибуналов многих стран, в том числе Российской Федерации, Европейской счетной палаты, а также организация внешнего финансового контроля ООН.
Среди основных причин возникновения внешних угроз финансовой безопасности следует выделить такие, как стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интеграция национальных финансовых рынков; относительное ослабление регулирования мировых финансовых рынков; расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран; высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом, так и на глобальном уровне; рост интенсивности финансовых трансакций, глубокая взаимозависимость финансовых рынков; многообразие и динамизм финансовых инструментов; беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств; чрезмерная зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми, и т. д[2].
В таких условиях проблему финансовой безопасности ПМР трудно переоценить. Особую же роль в решении данной проблемы, как представляется, должна играть действенная система государственного финансового контроля.
Государственный контроль осуществляется органами законодательной власти, органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Конкретным субъектом государственного финансового контроля, наряду с другими органами, является Счетная палата ПМР. Счетная палата ПМР была создана для усиления контроля со стороны Верховного Совета за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению. Правовой статус Счетной палаты является наиболее высоким среди всех иных государственных органов, осуществляющих контрольную деятельность. Это единственный контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основе соответствующего республиканского закона.