Под материалами, затрагивающими права и законные интересы граждан, следует понимать материалы проверок органов дознания, следствия, прокуратуры и других органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц предприятий, учреждений, организаций; материалы и решения по предоставлению материальных благ, реализации и лишению льгот и преимуществ; уголовные, гражданские, административные и другие дела, как в отношении самих граждан, так и в отношении других лиц, если в этих материалах имеются сведения, затрагивающие их права и законные интересы.
При ознакомлении с материалами дела гражданин вправе делать выписки, а если по материалам вынесено решение – требовать его копии.
Право на указанные мероприятия гарантируется статьей 35 Конституции Республики Беларусь. Порядок их организации и проведения регулируется Законом «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 7 августа 2003г.
Организаторами массового мероприятия, в котором предполагается участие до 1000 человек, могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 18-летнего возраста и обладающие избирательным правом. Организаторами мероприятия, в котором предполагается участие свыше 1000 человек, могут выступать только политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь, которые определяют лицо (лиц), ответственное (ответственных) за организацию и проведение мероприятия из числа членов руководящего органа соответствующей организации.
Заявление о проведении массового мероприятия подается его организаторами в местный исполнительный комитет, на территории которого планируется проведение мероприятия. Заявление подается в письменной форме не позднее, чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения мероприятия, которое должно быть рассмотрено не позднее, чем за пять дней до дня мероприятия. Решение исполкома о запрещении проведения мероприятия, либо об изменении даты, места и времени его проведения может быть обжаловано в судебном порядке.
Лица, нарушившие порядок организации (проведения) мероприятия, несут ответственность в соответствии с законодательством, в том числе административную и уголовную.
Политические партии, профсоюзы и иные организации, ответственные лица которых не обеспечили надлежащего порядка при организации и проведении мероприятия, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, могут быть ликвидированы в установленном законодательством порядке.
Право на свободу объединений закреплено статьей 36 Конституции Республики Беларусь.
Следует отметить, что содержание данной статьи, по сути, перекликается с материалом, который был рассмотрен в предыдущей теме, и в частности, в вопросе, где речь шла о конституционно-правовом статусе политических партий и иных общественных организаций. Учитывая данное обстоятельство, здесь мы (во избежание не оправданного дублирования) остановимся лишь на некоторых положениях, которые не освещались ранее.
Прежде всего, видится необходимым остановиться на содержании части второй комментируемой статьи Конституции. В соответствии с ней, судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Данное ограничение не следует рассматривать как ущемление прав этих категорий граждан. Такой подход обусловлен спецификой их профессиональной деятельности, требующей повышенной объективности и беспристрастности. Если же сотрудник правоохранительных органов или иных силовых ведомств решит заняться политической деятельностью, то он может это сделать, оставив службу.
По своему содержанию право на объединение включает три аспекта: во-первых, каждый вправе создавать общественные объединения вместе с другими людьми; во-вторых – вступать в уже созданные общественные объединения и участвовать в их деятельности; в-третьих – беспрепятственно выходить из них.
Важная социально-политическая роль, которую играют общественные объединения, а также объективная возможность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством. Конституции всех стан мира (в т.ч. и Республики Беларусь), как и международно-правовые акты включают соответствующие положения, исключающие возможность использования общественных объединений в целях, противоречащих государственным и национальным интересам.
Данное право принадлежит только гражданам Республики Беларусь и реализуется ими, как сказано в статье 37 Конституции Республики Беларусь, как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Это право развивает содержащееся в статье 3 Конституции положение о народовластии.
Существует ряд форм прямого волеизъявления власти народа: выборы депутатов; требование непосредственного отчета от органов государства, депутатов, руководителей хозяйственных органов и т.п.; обращение с просьбами, жалобами и предложениями в различные органы и общественные формирования; участие во всенародных обсуждениях; отзыв депутатов, не оправдавших доверие; участие в референдумах; собрания граждан по месту жительства и др. Через депутатов, избранных в Советы, граждане влияют на деятельность органов и контролируют их.
Высшей формой непосредственной демократии принято считать референдум. Референдумы могут быть республиканскими и местными. Более подробно о них будет сказано в одной из последующих тем. Здесь мы ограничимся лишь констатацией, что порядок организации и проведения референдумов в Республике Беларусь регулируется «Избирательным кодексом Республики Беларусь», принятым 11 февраля 2000г. (с изм. и дополн. от 04.07.2000г.).
От референдума следует отличать народное обсуждение, которое также является одним из институтов непосредственной демократии. Несмотря на некоторую близость, эти институты довольно самостоятельны и не могут отождествляться. Если решение референдума обычно является обязательным, то при проведении народных обсуждений выявляется лишь мнение народа, которое юридически не обязательно для органов власти. Проведение народных обсуждений регулируется Законом от 2 февраля 1988г. «О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Республики Беларусь».
Одной из важных форм непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства являются республиканские и местные собрания, создаваемые по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения. Правовой основой данных собраний является Конституция Республики Беларусь (ст.37), Законы «О республиканских и местных собраниях» от 12 июля 2000г., «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 10 января 2000г. и иные нормативные акты Республики Беларусь.
Со времени провозглашения Беларуси суверенным государством было проведено два республиканских собрания граждан: 19-20 октября 1996г. и 18 мая 2001г. Что касается местных собраний граждан, то практика их проведения пока не получила широкого развития.
Право граждан свободно избирать и быть избранными в государственные органы закреплено статьей 38 Конституции Республики Беларусь. Здесь же закреплены и основные принципы избирательного права, которые получили свое развитие в последующих ее статьях (64-68), а также в Избирательном кодексе Республики Беларусь, который детально регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, а также при подготовке и проведении референдума.
Учитывая то, что следующая тема будет специально посвящена избирательной системе и избирательному праву, здесь мы ограничимся лишь перечислением принципов избирательного права, в качестве которых выступают: всеобщие выборы, свободные выборы, равные выборы, прямые выборы, тайное голосование. Данные принципы – это основные руководящие начала, требования, соблюдение которых делает выборы легальными
(законными). Их содержание в полной мере согласуется с положениями международных документов – Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах и др.
Данное право закреплено статьей 39 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Беларусь, то данные лица в соответствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь пользуются правами и свободами наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Как следует из содержания данной статьи Конституции, в отношении указанной категории лиц не исключено введение определенных ограничений, что и предусматривается Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1999г. (с измен. и дополн. от 18.07.2000г.). В качестве одного из таких ограничений, установленных статьей 17 Закона, является то, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности, назначение на которые, в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.