Концепция не установила хронологические рамки проведения реформы, определив лишь ее этапы: подготовительный, переходный и завершающий. Это обусловлено кризисным состоянием общества, дефицитом и уровнем квалификации юридических кадров, наконец, отсутствием необходимых материально-технических условий и финансовых средств. Реализация конкретных мер на каждом этапе зависит от наличия соответствующих социальных, финансовых и организационных предпосылок.
Намеченная программа по законодательному обеспечению и организационному преобразованию системы юстиции осуществляется в силу неблагоприятных объективных причин недостаточно активно. Вместе с тем значительная часть предусмотренных Концепцией мер реализована. Как было предусмотрено Концепцией, значительно обновлена правовая база юстиции, принят ряд законов, регламентирующих ее организацию и деятельность: о Конституционном суде, о прокуратуре, об адвокатуре, Закон о судоустройстве и статусе судей, о хозяйственных судах и др.
Однако процесс реализации Концепции показал невозможность претворения в жизнь отдельных ее положений в существующих социально-экономических условиях. На это обращено внимание в решениях Первого съезда судей Республики Беларусь, состоявшегося 5 декабря 1997 г. В своей резолюции съезд судей в целях реализации конституционных принципов осуществления правосудия и дальнейшего совершенствования судебной системы поручил Республиканскому совету судей совместно с Конституционным, Верховным и Высшим Хозяйственным судами разработать предложения по совершенствованию судебной системы, пересмотру соответствующих положений Концепции судебно-правовой реформы и Закона Республики Беларусь “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь”, других актов законодательства, касающихся судебной деятельности, и приведению их в соответствие с Конституцией Республики Беларусь. Указанные предложения предлагалось внести субъектам права законодательной инициативы для их реализации.
Следует отметить, что абсолютное большинство высказанных на съезде предложений в течение года было реализовано. В частности, разработана и осуществляется программа по кодификации и систематизации законодательства, приняты новые Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Жилищный и другие кодексы. С лета 1998 года введено единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента создан Институт переподготовки и повышении квалификации судей, работников прокуратуры, строительства и реконструкции зданий судов, их материально-технического и кадрового обеспечения. Более результативной и эффективной стала деятельность судов по осуществлению правосудия.
Съезд судей принял Кодекс чести судьи, Положение о республиканском Совете судей, избрал его первый состав, поручил ему подготовить проект Закона “Об органах судейского самоуправления”.
Словом, Первый съезд судей Республики Беларусь, его решения имеют историческое значение для развития национальной судебной системы, совершенствования отечественного судопроизводства. Он оказал активное влияние на процессы, связанные с формированием судейского сообщества и его органов.
Главной целью судебно-правовой реформы на современном этапе считается обеспечение доступности судебных органов населению в территориальном и процессуальном отношении, оперативность разрешения всех дел, достижение реальности судебной защиты как обвиняемых – от необоснованных обвинений, так и лиц, пострадавших от преступлений и должностных злоупотреблений.
Реформирование нашей судебной и правовой системы в целом должно быть взвешенным, рациональным, с расчетом на перспективу и учетом того, что Устав Союза Беларуси и Российской Федерации, Декларация о создании Союзного государства и другие соглашения предусматривают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной власти и судоустройстве.
Правовые источники курса
Правовые источники учебной дисциплины “Судоустройство” – это система законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих задачи, полномочия и организацию суда и правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру и порядок образования, а также исходные начала деятельности этих государственных органов.
Основным и главным правовым источником курса судоустройства, как и других юридических дисциплин, является Конституция Республики Беларусь, принятая на 13 сессии Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.
Основной Закон Республики Беларусь отводит вопросам судебной власти значительное место. Ряд принципиальных положений содержится в I-ом разделе “Основы конституционного строя” и II- ом “Личность, общество и государство”, самостоятельной главе 6-ой “Суд” раздела IV-го “Президент, Парламент, Правительство, суд” и 7-ой главе “Прокуратура” раздела VII-го “Прокуратура. Комитет государственного контроля”.
В систему документов, создающих международные стандарты в области прав человека, в т.ч. и в сфере правосудия, входят: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985 г.); Европейская хартия о статусе судей (1998 г.); Основные положения о роли адвокатов (1990 г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.); Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.); Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990 г.) и другие.
Организация судебной власти и правоохранительных органов регулируется главным образом законами, которые принимаются парламентом и обладают высшей юридической силой.
Базовым, основополагающим законом для отечественного судоустройства является Закон о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь, принятый Верховным Советом в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы 13 января 1995 г. Этот правовой акт открывает новый этап в белорусском судоустройстве, организации юстиции в целом. В нем нашли отражение и дальнейшее развитие конституционные основы судебной власти.
К законам, регулирующим вопросы организации судебной власти и правоохранительных органов, относятся также: Закон Республики Беларусь “О Конституционном Суде Республики Беларусь” от 30 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями от 3 марта 1995 г.; Закон Республики Беларусь “О хозяйственных судах в Республике Беларусь” от 9 декабря 1998 г.; Закон Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” от 29 января 1993 г.; Закон Республики Беларусь “Об адвокатуре” от 15 июня 1993 г.; Закон Республики Беларусь “О милиции” от 26 февраля 1991 г.; Закон Республики Беларусь “О возложении на управление налоговых расследований и его подразделения функций дознания” от 2 декабря 1992 г. и др.
В последние годы принят ряд законов о внесении изменений и дополнений в Закон о судоустройстве и статусе судей, в частности от 9 и 15 июля 1998 г.; о внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре, в Закон об адвокатуре и др.
Некоторые вопросы судебного строительства урегулированы постановлениями Верховного Совета Республики Беларусь, а именно: от 16 января 1992 г. “О включении военных трибуналов в систему судов Республики Беларусь” и “О военной прокуратуре” и др.
К правовым источникам судоустройства относятся также Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Так, в качестве примера можно сослаться на Декрет Президента от 3 мая 1997 г. № 12 “О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности”, на Указ Президента от 4 декабря 1997 г. № 626 “О некоторых мерах по упорядочению деятельности судов Республики Беларусь” и др.
Указами Президента Республики Беларусь 4 декабря 1997 г. утверждены Положение о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь, Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь, Положение о квалификационных классах судей судов республики беларусь.
Следующим видом правовых источников рассматриваемого курса являются постановления Совета Министров Республики Беларусь. В частности, такими постановлениями были утверждены 1 декабря 1995 г. Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь и 12 февраля 1996 г. Кабинетом Министров юстиции республики было принято постановление “О международном арбитражном суде при Белорусской Торгово-промышленной палате”. 9 июня 1999 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон “О Международном арбитражном (третейском) суде”.
К источникам судоустройства следует отнести также ведомственные нормативные акты, регулирующие делопроизводство, вопросы статистической отчетности, организации работы судов и правоохранительных органов. Как правило, это утверждаемые Министром юстиции и руководителями правоохранительных органов Инструкции, Положения и пр.
Источниками судоустройства следует признать и разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных дел, даваемые Верховным Судом Республики Беларусь и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь. Они являются обязательными для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Нормативность указанных актов высших органов судебной власти, оформляемых в виде постановлений пленумов этих судов, признается и Конституцией (ст.116). Они могут быть проверены Конституционным Судом Республики Беларусь на предмет их соответствия Конституции. Некоторые из постановлений регулируют вопросы организации работы судов. Так, 28 марта 1996 г. Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь принято постановление № 1 “Об улучшении рассмотрения жалоб и заявлений по судебным делам”. Вопросы организации работы судов затрагиваются и в других постановлениях пленумов названных судов. Можно сослаться, в частности, и на постановление № 14 Пленума Верховного Суда Республики Беларусь “О повышении культуры судебной деятельности и улучшении организации судебных процессов” и др.