1) создание новой правовой базы, регламентирующей государственное управление в Украине;
2) формирование новых институтов, организационных структур и инструментов осуществления государственного управления;
3) кадровое обеспечение новой системы государственного управления;
4) укрепление и формирование новых финансово-экономических основ функционирования управления;
5) научное и информационное обеспечение системы управления, формирования механизмов научного и информационного мониторинга.
Утверждение приоритета прав человека в деятельности государственных органов должно органично сочетаться с совершенствованием механизма судебной защиты. В связи с этим чрезвычайно актуальным является создание административной юстиции как одной из ветвей судопроизводства.
Осуществление административной реформы обусловило необходимость существенных изменений в деятельности органов юстиции. Это и расширение полномочий, и возложение новых функций, что органично повлекло соответствующие структурные преобразования и изменения в центральном аппарате. В феврале 1992года на Министерство юстиции были возложены обязанности по организационному и кадровому обеспечению деятельности военных судов, а также судов, осуществляющих правосудие на особых режимных объектах. Ранее эти функции относились к компетенции соответствующих министерств СССР. В этом же году Законом Украины «Об объединениях граждан» к функции Министерства юстиции отнесена легализация политических партий и объединений граждан. В 1993году начата регистрация благотворительных фондов. С 1 января 1993года органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов министерств т других органов государственной исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан либо имеющие межведомственный характер, а с 1994года –экспертное обеспечение правосудия. Если раннее Минюст давал только правовую оценку проектов законодательных актов, подготовленных другими министерствами и ведомствами, то теперь, в соответствии с Указом Президента Украины «О совершенствовании работы по подготовке законопроектов и проведении правовой реформы», обеспечивает разработку основных вопросов государственной правовой политики, концепций, проектов актов законодательства по вопросам развития государства и общества, координирует законопроектную работу.
Правовой основой реформы юстиции в настоящее время являются: Указ Президента Украины, утвердивший новое Положение о Министерстве юстиции, Постановление Правительства «О системе органов юстиции» и иные нормативно-правовые акты. В соответствии с Указом утверждена новая структура центрального аппарата в составе 30 структурных подразделений: департамент правовой политики, государственной исполнительной службы, гражданства и регистрации физических лиц, реорганизовано управление гражданского и коммерческого законодательства. Такой подход приближает Министерство юстиции Украины к аналогичным министерствам европейских стран. С целью законодательного закрепления функций органов юстиции в сфере формирования государственной правовой политики подготовлен проект Закона «Об органах юстиции», в котором четко определены задания, принципы деятельности, структура и компетенция органов системы Министерства юстиции, а также правовой статус работников.
Следует отметить, что многие функции, возложенные на систему органов юстиции, являются принципиально новыми, не присущими ранее, но уже неотъемлемыми с точки зрения создания новой правовой системы Украины, утверждения принципа верховенства права.
Указом Президента Украины «Об изменениях в системе центральных органов исполнительной власти в Украине» установлено, что деятельность Государственного комитета Украины по делам национальностей и миграций направляется и координируется Кабинетом министров через Минюст.
Во исполнение Заключения Совета Европы № 190 ответственность за регистрацию лиц, прибывающих в Украину и выезжающих из нее, возложена на Минюст. Исходя из необходимости создания единой системы документирования населения в Украине, в свете реализации Указа Президента Украины «О службе гражданства и регистрации физических лиц» и соответствующих постановлений Правительства, в системе Минюста создается служба гражданства и регистрации физических лиц.
Следует отметить и существенную роль Министерства юстиции на международной арене. К его компетенции отнесена разработка проектов международных договоров и соглашений Украины, подготовка правовых заключений по договорам, удостоверение других документов, необходимых для вступления договоров в законную силу. Только в прошлом 2000 году Минюстом обработано 1814 проектов международных договоров, 30 проектов соглашений, дано 60 правовых заключений относительно вступления в силу кредитных (гарантийных) соглашений, подготовлены к ратификации 3 конвенции.
В связи с углублением демократических процессов в обществе, с целью обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с международными стандартами при Министерстве юстиции создан институт Уполномоченного по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека. Выполнение Уполномоченным своих функций обеспечивается Национальным бюро по делам соблюдения Конвенции, созданным в составе центрального аппарата, и региональными отделениями Национального бюро при Головном управлении юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевском и Севастопольском городских управлениях юстиции.
Одной из важных функций Министерства и его территориальных органов является организационное и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда Украины и хозяйственных судов), организация исполнения судебных решений, работа с кадрами. С целью обеспечения своевременного, полного и неукоснительного исполнения решений судов и иных органов в структуре центрального аппарата Минюста создан Департамент государственной исполнительной службы, а в составе территориальных управлений – отделы государственной исполнительной службы. Исполнительная служба призвана устранить ситуацию, когда суды выносили решения, а затем сами организовывали их исполнение.
В настоящее время систему органов юстиции составляют: Министерство юстиции Украины, Головное управление Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные управления, Киевское и Севастопольское городские управления, районные, районные в городах, городские управления, а также учреждения, принадлежащие к сфере управления Минюста. К таким учреждениям, кроме исполнительной службы, относятся органы нотариата, регистрации актов гражданского состояния, служба гражданства и регистрации физических лиц, научно-исследовательские институты судебных экспертиз.
Реформирование органов юстиции и обеспечение надлежащего их функционирования – задача не из легких. Но, как показало время, она выполнима, несмотря на то, что затрагивает практически все сферы деятельности общества, ведь юстиция реализует государственную правовую политику и осуществляет функции по защите прав и законных интересов человека и гражданина.
7.4 Хронология реформирования органов и учреждений юстиции Украины
| 1991 год | |||
| 26 декабря | В Киеве состоялся 1-й съезд судей Украины. | ||
| 28 декабря | Постановлением Кабинета Министров Украины утверждены Положения о Министерстве юстиции Украины; соответственно Постановлению на Минюст положены новые функции, которые значительно расширили его полномочия (администрирование судов, систематизация законодательства, организация правового образования и правовой работы). | ||
| 1992 год | |||
| 21 февраля | С участием Президента Украины Л. Кравчука проведен круглый стол» представителей партий и других общественно-политических организаций государства.Президентом Украины издан указ «Об обеспечении деятельности органов специальной юстиции»; соответственно Указу на Минюст возложено организационное обеспечение судов, которые осуществляют правосудие в особенности на режимных объектах. | ||
| 29 февраля | Президентом Украины издан Указ «Про организационное, кадровое и материально – техническое обеспечение воинских трибуналов в Украине»; соответственно Указа на Минюст возложены организационное и кадровое обеспечение воинских трибуналов Вооруженных сил Содружества Независимых Государств, временно дислоцированных на территории Украины. | ||
| 2 марта | Президиумом Верховной Рады Украины создана Комиссия по проведению судейско-правовой реформы в Украине и Депутатская рабочая группа по вопросам размежевания полномочий между Украиной и республикой Крым. | ||
| 28 апреля | верховной Радой Украины одобрена Концепция судейско-правовой реформы в Украине. | ||
| 16 июня | Верховной Радой Украины принят Закон Украины «Об объединении граждан»; соответственно указу на Минюст возложены функции легализации политических партий, всеукраинских и международных объединений граждан , которые действуют на территории Украины; контроль за соблюдением ими положений Устава; ведение реестра тех объединений граждан, которые зарегистрированы. | ||
| 3 октября | Президентом Украины подписан указ «О государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти»; соответственно Указу на Минюст возложена государственная регистрация нормативных актов министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которые касаются прав, свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер. | ||
| 12 декабря | Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины «Об адвокатуре»; соответственно Закону на Минюст возложено осуществление государственной регистрации адвокатских объединений. | ||
| 1993 год | |||
| 29 апреля | Президентом Украины издан Указ «Об усовершенствовании работы по подготовке законопроектов и проведение правовой реформы». | ||
| 2 сентября | Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины «О нотариате»; соответственно закону на Минюст возложено организационное обеспечение деятельности нотариата в государстве, выдачу и аннулирование соответствующих свидетельств государственным и частным нотариусам, организацию государственных нотариальных архивов. | ||
| 24 декабря | Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины «Об органах регистрации актов гражданского состояния», которым значительно расширенные функции Минюста относительно осуществления контроля за деятельностью органов регистрации актов гражданского состояния и предоставление им помощи. | ||
| 1994 год | |||
| 25 февраля | Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины «О судебной экспертизе»; соответственно Закона Минюст осуществляет экспертное обеспечение правосудия. | ||
| 18 мая | Президентом Украины издан Указ «Об управлении юстиции Министерства юстиции Украины». | ||
| 16 ноября | Кабинетом Министров Украины утверждено постановление «Вопрос Центра правовой реформы и законопроектных работ при Министерстве юстиции Украины»; «Об утверждении Положения о Координационном совете по проблемам судебной экспертизы при Министерстве юстиции Украины. | ||
| 1995 год | |||
| 29 мая | Кабинетом Министров Украины принято Постановление «О Программе правового образования населения», которым утверждены Программа правового образования и Положения про Всеукраинский межведомственный координационно – методический совет по правовому образованию населения. на Минюст и его местные органы возложены координация деятельности министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по правовому образованию населения. | ||
| 19 июня | Президентом Украины издан Указ «О мероприятиях по осуществлению правовой реформы в Украине». | ||
| 1996 год | |||
| 29 февраля | Кабинетом Министров Украины утверждено Постановление «О государственной поддержке издания Юридической энциклопедии». | ||
| 27 июня | Президентом Украины издан Указ «Про Единый государственный реестр нормативных актов»; соответственно Указу на Минюст возложены ведение данного реестра и осуществление программы правовой информатизации в государстве. | ||
| 18 сентября | Президентом Украины издан Указ «Положение о Министерстве юстиции Украины». | ||
| 20 ноября | Президентом Украины издан Указ «О мероприятиях по подготовке кадров воинской юстиции и организации научно-исследовательских работ в области воинского законодательства». | ||
| 1997 год | |||
| 30 декабря | Президентом Украины издан указ «Об утверждении Положения о министерстве юстиции Украины», соответственно которого значительно расширены полномочия Минюста в реализации государственной правовой политики и упразднен Указ Президента Украины от 18.09.96 г. № 840 «О Положении о Министерстве юстиции Украины». | ||
| 1998 год | |||
| 15 января | Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины «О высшем совете юстиции»; соответственно Закону в состав Высшего совета юстиции по должности входит Министр юстиции Украины. | ||
| 18 февраля | Кабинетом Министров Украины утверждено Постановление «О мероприятиях по созданию системы регистрации прав на недвижимое и движимое имущество»; соответственно Постановлению на Минюст возложены функции по созданию системы регистрации прав на недвижимое и движимое имущество. | ||
| 24 марта | Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины «Про государственную исполнительную службу»; соответственно Закону в системе органов Министерства юстиции создана государственная служба, которая осуществляет выполнение решений судов и других органов. | ||
| 30 апреля | Кабинетом Министров Украины утверждено Постановление «О системе органов юстиции»; соответственно Постановлению система органов юстиции включает Министерство юстиции; Главное управление юстиции Министерства юстиции в Автономной Республике Крым; областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции; городские (мест областного значения) управления юстиции. | ||
| 12 июня | Постановлением кабинета Министров Украины создан Межведомственный координационный совет по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского союза и Центр сравнительного права с целью внедрения механизма адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза; на Минюст возложена координация деятельности министерств, других центральных органов исполнительной власти относительно обеспечения адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза.. | ||
| 21 декабря | Кабинетом Министров Украины утверждено Постановление «Об образовании в системе органов Министерства юстиции службы гражданства и регистрации физических лиц». | ||
| 1999 год | |||
| 30 декабря | Указом Президента Украины Министром юстиции Украины назначена С. Станик. | ||
| 2000 год | |||
| 31 июля | Президентом Украины издан Указ «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Украины»; соответственно Указу Минюст определен главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной правовой политики, государственной политики по вопросам гражданства, межнациональных и миграционных отношений; значительно расширены полномочия центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины; значительно расширенные полномочия Минюста в реализации государственной правовой политики. | ||
| 9 сентября | Указом Президента Украины при Министерстве юстиции Украины создана Украинская академия судий.Указом Президента Украины Министра юстиции Украины С. Станик назначена представителем Украины в Исполнительный совет Детского фонда ООН (ЮНІСЕФ). | ||
| 23 – 24 октября | В Министерстве юстиции Украины проведен семинар «Защита персональных данных», в работе которого приняли участие представители Министерства, ведущих научных учреждений, заинтересованных центральных органов исполнительной власти, ОБСЕ, Совета Европы. | ||
| 14 – 15 декабря | Проведена международная конференция, посвященная слушанию доклада Украины о соответствии национального законодательства положением статей 3, 5, 6, 10, 13 Конвенции о защите прав и основных свобод человека и статей 1, 3 Протокола № 1 Конвенции. | ||
| 25 декабря | Указом Президента Украины утверждена Комплексная программа профилактики преступности в государстве на 2001 – 2002 гг. | ||
| 2001 год | |||
| 22 – 23 января | Министерством юстиции Украины совместно с Департаментом юстиции Соединенных Штатов Америки и Посольством Соединенных Штатов Америки в Украине проведена конференция «Предотвращение и противодействие легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путем». | ||
| 1 февраля | Президентом Украины издан Указ «О назначении С. Станик членом Европейской Комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия). | ||
| 15 марта | Министерством юстиции Украины проведен с участием представителей дипломатических учреждений, международных организаций, органов государственной власти презентационную конференцию «Приближение законодательства Украины к праву ЕС – институционный механизм адаптации». | ||
| 29 – 30 марта | Министерством юстиции Украины совместно с Советом Европы проведен международный семинар «Оценка эффективности законодательства» в Украинской школе нормо – проектировщиков. | ||
| 5 апреля | Министерством юстиции Украины проведен семинар «Судейское самоуправление. Независимость судий» с участием украинских, швейцарских и австрийских лекторов. В работе семинара приняли участие Премьер-министр Украины В.А. Ющенко, Министр юстиции Украины С.Р. Станик, послы Швейцарской Конфедерации, Французской республики, Королевства Бельгии, Федеративной Республики Германии, Канады. | ||
| 7 декабря | Указом Президента Украины Министра юстиции Украины С. Станик назначена Постоянным представителем Украины при Совете Европы. | ||
| 2002 год | |||
| 11 января | Указом Президента Украины «О мероприятиях по регистрации физических лиц» с Министерства юстиции Украины сняты полномочия по обеспечению выполнения законодательства по вопросам регистрации физических лиц | ||
| 13 марта | Распоряжением Кабинета Министров Украины приняты решения об образовании Центра переподготовки и повышение квалификации работников юстиции на базе Курсов повышения квалификации работников юстиции Украины, которые ликвидируются, с отнесением их к сфере управления Минюста | ||
| 7 апреля | Указом Президента Украины с должности Министра юстиции Украины уволена С. Станик | ||
| 7 апреля | Указом Президента Украины назначен Министром юстиции Украины О. Лавринович | ||
| 17 апреля | Приказом Министерства юстиции Украины утверждено Типичное положение про районный, районный в городе, городской (города областного значения) отдел регистрации актов гражданского состояния | ||
| 1 июня | Вступил в силу Закон Украины «О судоустройстве» | ||
| 29 августа | Президентом Украины издан Указ «Про Государственную судебную администрацию Украины» | ||
ТЕМА 8. ЮСТИЦИЯ КАК ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРАВОВУЮ ПОЛИТИКУ