е) осуществляется непрерывно и постоянно.
Содержанием государственного управления является комплекс функций, называемых функциями управления. Через их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают поставленной цели. Функция управления связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач и полученный результат. Запланированный результат может быть достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом реальных возможностей (обеспечения материально-финансовыми, человеческими ресурсами (специалистами), объективной информацией, законодательной основой и т.д.) устанавливаются управленческие задачи. Функции государственного управления относительно самостоятельные элементы исполнительной государственной деятельности, осуществляемой на основе закона либо иного правового акта специальной системой органов исполнительной власти, присущими им методами. Своей целью функции управления имеют выполнение задач государства и общества путем властно-организационной деятельности в разных процессуальных формах.
Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными Конституцией Украины. В современной юридической литературе система принципов государственного управления, как правило, не рассматривается. Однако необходимо отметить, что любая деятельность имеет какую-либо основу, а тем более управленческая. Конституция Украины дает возможность отнести к принципам государственного управления следующие:
- ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело, перед человеком и государством;
- верховенства права;
- законности;
- участия граждан и их объединений в управлении;
- равноправия граждан в управлении;
- гласности.
Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц перед человеком и государством вытекает из содержания ст. ст. 2, 17, 19 и др. Конституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным и областным радам в границах, предусмотренных законом. Решения высших органов являются обязательными для низших в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения высших и низших органов исполнительной власти осуществляются на основе субординации.
Принцип верховенства правав Украинезакреплен вст. 8 Конституции.В соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу,а ее нормы являются нормамипрямого действия. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются лишь на основанииКонституции Украины и должны ей соответствовать.
Принцип законности непосредственно связан с принципом верховенства права и вытекает из него, а также базируется на положениях Конституции Украины, в соответствии с которыми Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Законность должна быть реальной. Закон стал в Украине основным источником права, принятым в соответствии с Конституцией. Реальность законности гарантируется в первую очередь обязанностью государственных органов и должностных лиц соблюдать ее, ответственностью перед народомУкраины, а также судебным контролем (в т.ч. со стороны Конституционного Суда Украины), прокурорским надзором, контролем со стороны специально созданных органов исполнительной власти (инспекций, администраций, комиссий, комитетов), а также правом граждан на обращение в государственные и общественные органы, в т.ч. суд.
В соответствии со ст. 38 Конституции Украины граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В осуществлении функций государственного управления граждане принимают участие путем объединения в политические партии и общественные организации. С помощью таких объединений граждане осуществляют защиту своих прав и свобод, удовлетворяют политические, экономические, социальные, культурные и другие интересы.
Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Они имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий либо ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по речевым или другим признакам. Конституционные права и свободы гарантированы и не могут быть отменены.
Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех отраслях экономической, политической, социальной и культурной жизни, ограничения участия в государственном управлении устанавливаются исключительно законом (осужденные к наказанию в виде лишения свободы, недееспособные).
Принцип гласности в государственном управлении связан в первую очередь со свободным доступом граждан к информации, касающейся их лично, а также информации о деятельности органов исполнительной власти всех уровней, кроме сведений, являющихся государственной тайной либо иной защищенной законом тайной. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве продуктов питания и предметов быта, а также право на ее распространение. Подобная информация не может быть засекречена (ст. 50 Конституции Украины).
Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. Законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены к сведению населения в порядке, установленном законом, а не доведенные – являются недействительными.
Ст. 32 Конституции Украины гарантирует судебную защиту права опровержения недостоверной информации о себе и членах своей семьии права требовать изъятия какой-либо информации, а также право на компенсацию материального и морального ущерба, нанесенного сбором, хранением, использованием и распространением подобной недостоверной информации.
1.3 Понятие и основные черты исполнительной власти
В соответствии со ст. 6 Конституции Украины государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако это не свидетельствует об отказе от термина «государственное управление» либо «управление государственными делами» (например ст. 38 ч. 1 Конституции Украины). Широко термин «государственное управление» используется как в отечественной, так и в зарубежной литературе и законодательстве.
Использование термина «исполнительная власть» связано прежде всего с переходом к распределению единой государственной власти (условного в известной степени) на три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную согласно функционально - компетенционной специализации. Три ветви единой государственной власти различаются соответствующей самостоятельностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) конкретные, соответствующие субъекты, осуществляющие ее. Однако содержание их деятельности направлено на решение общегосударственных задач как единым механизмом с внутренним распределением функций.
Сущность исполнительной власти сводится к следующему:
1) исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью (формой, видом) единой государственной власти в Украине - атрибутом государственно-властного механизма, построенного по принципу распределения власти и осуществляется наряду с законодательной и судебной, тесно с ними взаимодействуя;
2) исполнительная власть самостоятельна лишь в связи с практической реализацией Конституции Украины, законов Украины в общегосударственном масштабе и функционально-компетенциальном.На нее возлагается наибольшая часть общегосударственных функций;
3) исполнительная власть имеет государственно-правовую природу, наделена властными полномочиями, проявляющимися в ее возможностях влиять на поведение и деятельность людей,их объединений, праве и возможностях подчинять себе волю других;
4) исполнительная власть осуществляется по принципу распределения государственной власти на ветви не на всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном уровне отсутствуют законодательные органы, на уровне района в городе (кроме Киева и Севастополя), где имеются судебные органы, отсутствуют органы исполнительной власти (государственного характера). Нет их и на уровне села, поселка, города. Управление на этом уровне осуществляется органами местного самоуправления;
5) исполнительная власть не может отождествляться с исполнительной деятельностью, поскольку такая деятельность является формой реализации исполнительной власти, видом государственной деятельности соответствующей компетенциальной и функциональной направленности;
6) исполнительная власть осуществляется системой специально созданных субъектов - органами исполнительной власти разных уровней, наделенных исполнительной компетенцией, что не свойственно органам законодательной и судебной власти. Через систему этих органов - исполнительной власти - осуществляется государственное управление, исполнительная и распорядительная деятельность.