Систематизация - упорядочение и совершенствование нормативного материала, сведение его в определенную систему. Систематизация осуществляется в двух формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.
Инкорпорацияадминистративного законодательства - это внешняя обработка действующего и недействующего нормативно-правового материала и расположение его в определенном порядке. Она проводится любыми органами или должностными лицами и не подлежит утверждению какими-либо органами. Инкорпорация призвана облегчить поиск нормативного материала и научных исследований в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники может быть включено только действующее законодательство. Кодификация обозначает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, размещение его в определенном порядке, но и пересмотр нормативных актов с целью устранения противоречий между ними, создания новых правовых норм, отвечающих задачам государства и потребностям практических органов на данном этапе развития страны.
Кодификация носит всегда официальный характер, поэтому ею могут заниматься только государственные органы, а ее результатом является: пересмотр системы действующих нормативных актов, принятие новых, заменяющих множество ранее действовавших и обобщающих нормативный материал по тем или иным вопросам государственного управления, принятие новых кодексов.
3.5Общая характеристика Кодекса Украины об административных правонарушениях. Его структура и значение
Основным законодательным актом, устанавливающим ныне административную ответственность, является Кодекс Украины об административных правонарушениях с соответствующими изменениями и дополнениями. В системе законодательства об административных правонарушениях он занимает особое место, что определяется рядом обстоятельств:
- во-первых, КУАП не только первый, но в настоящее время и единственный кодификационный акт Украины, содержащий нормы об административных правонарушениях;
- во-вторых, этот акт является наиболее полным по содержанию и самым большим - по объему кодификационным актом, охватывающим практически все разновидности общественных отношений, складывающихся в данной области, включая отношения материального и процессуального характера;
- в-третьих, КУАЛ определяет и общие вопросы административной ответственности, и конкретные составы административных проступков, устанавливая меры взыскания за их совершение а процессуальный порядок применения этих мер.
Структурно КУАП состоит из Общей и Основной частей, каждая из которых имеет свое специфическое функциональное назначение. В общей части сформулировано понятие административного правонарушения (ст. 9); определены круг субъектов административной ответственности, их право и дееспособность (ст. ст. 12-16); установлены перечень административных взысканий (ст. 24), цель их применения (ст. 23) и даны легальные определения понятий каждого из них (ст. ст. 26-32). Кроме того, регламентированы общие правила наложения взысканий за совершение административных проступков и установлены сроки наложения этих взысканий (глава 4, ст. ст. 33-40). В Особенной части сформулированы составы административных проступков с указанием конкретных видов административных взысканий, применяемых за их совершение, и дана классификация административных правонарушений. Так, например. Глава 5 посвящена административным правонарушениям в области охраны труда и здоровья населения; глава 7 регулирует административную ответственность за нарушения правил охраны природы, памятников истории и культуры, за неправильное использование природных ресурсов; в Главе 1 определяются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и т.д.
В принципе, все предусмотренные КУАП виды административных правонарушений классифицированы по объекту посягательства с точным определением составов конкретных административных проступков. Причем специфика структуры КУАП состоит в том, что он не только определяет составы административных проступков, но и содержит перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об этих правонарушениях, устанавливает их компетенцию и перечень подведомственных им дел (Раздел 3), регулирует производство по делам об административных правонарушениях (Раздел 5), а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий (Раздел 5), т.е. исполнительное производство.
В настоящее время как Общая, так и Особенная части КУАП подвергаются постоянным корректировкам и уточнениям. Вносятся изменения и дополнения, имеющие целью привести содержание отдельных статей Кодекса в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Однако, учитывая коренным образом изменившиеся в последнее десятилетие условия экономической и социально-политической жизни Украины, следует признать, что в данный момент уже назрела настоятельная необходимость в существенной переработке всего содержания Кодекса с тем, чтобы привести его в соответствие с Новой Конституцией Украины, Законами Верховной Рады и иными нормативными актами, имеющими отношение к регулированию общественных отношений в данной области.
При этом необходимо учесть, что действующий КУАП в настоящее время не исчерпывает всего нормативного материала, регулирующего административную ответственность. В систему законодательства об административных правонарушениях помимо Кодекса включаются также иные законодательные и другие нормативные акты, которые устанавливают административную ответственность как физических, так и юридических лиц, и действуют автономно вплоть до включения их в Кодекс соответствующим Законом Верховной Рады Украины. Причем, между принятием указанных актов и включением их в Кодекс проходит нередко значительное время, хотя установившие административную ответственность акты действуют, как правило, с момента их опубликования. В качестве примеров таких актов могут быть приведены, в частности, Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года, Закон Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно нарушений порядка проведения расчетов с потребителями», принятый 23 января 1997 года в связи с введением в 1995 году в действие Закона Украины «0 применении электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг», и др.
Кроме того, следует иметь а виду, что Кодекс об административных правонарушениях не регулирует применение специальных мер административного принуждения, которые осуществляются органами внутренних дел, службой безопасности, пограничных войск и др. (например, утвержденную совместным приказом Государственного Комитета по делам охраны Государственной границы Украины и Министерством внутренних дел Украины от 25 декабря 1997 года «Инструкцию о порядке передачи подразделениями Пограничных войск Украины иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших законодательство Украины о Государственной границе и правовой статус иностранцев, принятия указанных лиц органами МВД Украины, их содержания и выдворения за пределы государства».
Долгое время вопросы ответственности за некоторые виды нарушений таможенных правил регулировались одновременно нормами таможенного законодательства и законодательства об административной ответственности. 12 декабря 1991 года был принят Таможенный кодекс Украины, который стал базовым нормативным актом в сфере регулирования таможенного дела в стране. Все другие акты законодательства Украины, касающиеся таможенных отношений, должны соответствовать Таможенному кодексу. Приоритет норм Таможенного кодекса существует и в области установления административной ответственности за нарушение таможенных правил. Все составы административных проступков, связанных с нарушением таможенных правил, теперь предусматриваются только Таможенным кодексом Украины.
Наиболее существенным признаком правовой нормы является, по которому норму права отличают от других правилгосударственно-обязательный характер.
Административно-правовая норма, как и любая другая, представляет собой установленное государством правило поведения. А специфика содержания административно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности, то есть в определенной сфере общественных отношений; экономических, социальных, административно-политических и др. Все эти отношения регулируются наряду с другими и административно-правовыми нормами. Их содержание обусловлено своеобразным положением субъектов (органов) в управлении - один из субъектов обладает большим комплексом полномочий в сравнении с другими, например: право обжалования; право Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16 ст. 106 Конституции Украины), решения председателей местных государственных администраций, противоречащих Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины (ст. 118).
Административно-правовые нормы носят общеобязательный характер, безих регулирующей роли невозможен четкий процесс управления, упорядочения во всех его звеньях.
Большинство административно-правовых норм являются императивными.
Императивность выражается, например:
- в прямом предписании, обязывающем субъекта действовать только определенным образом (например лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, должны подать декларацию о доходах);