Решения и распоряжения местных государственных администраций вступают в силу с момента их принятия, если не установлен иной срок, и доводятся до исполнителей.
В приведенных выше случаях не подразумеваются акты органов исполнительной власти, хозяйственного ведения и контроля, носящие межведомственный характер или затрагивающие интересы граждан. Для них предусмотрен иной порядок вступления в силу, а именно - через 10 дней с момента государственной регистрации в органах юстиции.
ТЕМА 5. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
5.1 Понятие и виды субъектов административного права
Субъекты административного права – это структуры, наделенные в соответствии с требованиями административно-правовых норм, конкретным объемом прав и обязанностейв сфере исполнительнойвласти.
Субъектами административного права являются:
- органы исполнительной власти;
- государственные служащие;
- общественные организации, объединения, их представители;
- трудовые коллективы, их представители;
- граждане.
Одни из перечисленных субъектов выполняют непосредственно распорядительную деятельность, другие – определенную роль в реализации управленческих функций.
Каждый субъект реально принимает участие в административно-правовых отношениях в соответствии со своими правами и обязанностями.
Субъекты административного права отличаются от субъектов (участников) административно-правовых отношений тем, что первые – это органы исполнительной власти, государственные служащие, наделенные правосубъектностью, то есть способностью вступать в административно-правовые отношения, а другие реально принимают в них участие.
Субъекты государственного управления – это не только органы исполнительной власти, но и государственные служащие, общественные объединения и граждане, являющиеся участниками исполнительной (управленческой) деятельности.
Известно, что какая-либо организация – это группа людей, объединенных для достижения соответствующей цели. Орган исполнительной власти - также организация. Следует отметить ту особенность, которая позволяет отнести эту организацию к органам государственного управления, составляющим часть государственного аппарата и при этом выполняющим основные функции, свойственные государству (внутренние - экономическая, административно-политическая и т.п., и внешние - оборона государства, руководство иностранными делами и др.).
5.2 Понятие и классификация органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти для осуществления возложенных на них функций, принимают правовые акты и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения законов и своих же актов. Органы исполнительной власти различаются по совей организационной структуре, связанной с их задачами и функциями.
Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем больше прав, тем больше обязанностей).
Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами, которые он вправе решать, называется компетенцией органа (например, в положениях о министерствах приводится круг вопросов» которые они решают).
К полномочиям органов исполнительной власти относится право совершения различных действий, имеющих юридический характер. Существуют следующие виды деятельности: нормотворческая; исполнительная; правоохранительная (по применению норм права и их защите). Они и составляют компетенцию органа исполнительной власти. Чем выше орган, тем больший у него объем административных полномочий.
Каждый орган исполнительной власти осуществляет функции по управлению какими-либо объектами и одновременно сам является объектом управленческого влияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен перед Президентом.
Существует обратная связь между органами исполнительной власти. Например, Кабинет Министров, управляя министерством, получает информацию, чтобы улучшить его деятельность, т.е. обобщает полученную информацию и принимает соответствующие решения.
В теории права известны разные точки зрения на вопрос о том, являются ли органами исполнительной власти в целом предприятия, учреждения, организации. На мой взгляд, к органам управления относится администрация учреждений и организаций. О предприятиях следует сказать отдельно. Поскольку на сегодня большинство предприятий перерегистрированы и имеют иную организационно-правовую форму, а также основаны на негосударственной форме собственности, то, по моему мнению, к органам исполнительной власти можно отнести администрацию государственного и казенного предприятия.
Вышеизложенное позволяет предполагать, что орган исполнительнойвласти - это организация, являющаяся частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной деятельности осуществлять руководство экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Классификация органов исполнительной власти может быть различной и зависит от территориального масштаба деятельности, порядка их организации и вида деятельности, принятого в качестве основного критерия. По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на центральные и местные.
Центральные - это те органы, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины. К ним относятся:
а) Кабинет Министров Украины;
б) министерства, другие центральные органы исполнительной власти.
Местные органы исполнительной власти - это те, что охватывают в своей деятельности одну или несколько территориальных единиц. К ним относятся органы местной государственной администрации.
По объему компетенции органы исполнительной власти делятся на:
а) органы общей компетенции (Кабинет Министров);
б) органы отраслевой компетенции (например Министерство охраны здоровья);
в) органы специальной компетенции (это комитеты, выполняющие специфические функции, например Главное архивное управление).
К органам специальной компетенции относятся органы межотраслевой компетенции (например Министерство финансов, Государственный комитет статистики, Министерство экономики и др.).
5.3 Кабинет Министров Украины – высший орган исполнительной власти. Его структура и полномочия
С целью совершенствования структуры исполнительной власти был принят Закон от 18.04.1991 г. «О создании Кабинета Министров Украины».
Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе создан Кабинет Министров Украины, существенно не отличающийся ни структурой и штатом, ни порядком создания от Совета Министров.
В соответствии с действующей Конституцией Украины Кабинет Министров Украины создается в составе Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров, министров.
Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров , утвержденной Верховной Радой Украины.
Вновь созданный Кабинет Министров Украины подает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий.
Премьер-министр входит с предложением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти.
Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по поручению Президента продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров, но не более, чем до шестидесяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия ему большинством конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).
В рамках своих полномочий Кабинет Министров:
1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;
2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;
3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
4) разрабатывает и осуществляет, общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;
5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;
6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюджета, утвержденного Верховной Радой Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;