Предметом правового регулирования обеспечения экономической безопасности Российской Федерации выступает общественные отношения по обеспечению экономической безопасности, которые возникают при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, представляющий угрозу экономической безопасности Российской Федерации.
Термин угроза экономической безопасности следует понимать как совокупность факторов, условий и процессов, препятствующих реализации национальных экономических интересов и создающих опасность жизненно важным интересам личности, предприятий и государства.
Критерии экономической безопасности - это оценка состояния экономической безопасности с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность и основу устойчивого экономического развития Российской Федерации.
Отношения по обеспечению экономической безопасности - это общественные отношения по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, возникающие при осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозу экономической безопасности личности, предприятий и государства.
Объекты экономической безопасности - личность, ее права и свободы, предприятие, его экономические и неимущественные ценности, государство, его конституционный строй, экономическая независимость и территориальная целостность.
Субъекты экономической безопасности - государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане, предприятия, организации и учреждения.
Требования экономической безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования в области экономической безопасности, содержащиеся в нормативно-правовых актах, соблюдение и исполнение которых обеспечит экономическую безопасность.
Обеспечение экономической безопасности - система мер, направленных на предотвращение нанесения вреда и ущерба объектам экономической безопасности при осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозу экономической безопасности.
Показатели (индикаторы) экономической безопасности -количественные характеристики состояния национальной экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения их предельных и пороговых значений.
Пороговые значения - предельные величины показателей (индикаторов) и критериев экономической безопасности, превышение (или снижение) которых ведет к формированию и распространению негативных, разрушительных тенденций в области социально -экономического развития.
Мониторинг экономической безопасности - совокупность мероприятий, направленных на сбор, обработку и анализ важнейших социально-экономических показателей и сведений национальной экономики Российской Федерации
Государственно-правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации - это система мер законодательного, организационно-правового, социально-экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством страны, а также готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации национальных интересов развития национальной экономики как внутри, так за пределами Российской Федерации.
Макроэкономическая разведка - это сбор разведывательной информации о тенденциях экономического развития иностранных государств, энергетических и сырьевых ресурсах, о разработанных за рубежом технологиях (особенно двойного значения) и исследование состояний отраслевых и региональных рынков, деятельности крупнейших корпораций мира, функционирование финансовых систем и т.п.
Микроэкономическая разведка - это сбор разведывательной информации уполномоченными органами, государственными или негосударственными службами в интересах национальных компаний, фирм, предприятий и хозяйствующих субъектов в их борьбе с иностранными конкурентами в сфере глобального бизнеса и финансов.
Экономическая контрразведка - пресечение и устранение (подавление) уполномоченными органами страны попыток иностранных фирм, представителей дипломатических корпусов и спецслужб других государств добывать торгово-экономические и технологические секреты Российской Федерации, которые ведут работы по сбору информации об экономических планах страны и промышленных секретах, а также осуществляющие промышленный шпионаж на территории России.
На современном этапе развитии законодательства в области обеспечения экономической безопасности основное внимание должно быть уделено созданию условий для обязательного исполнения действующих нормативно-правовых актов, поскольку существующие законы уже могут составлять необходимую юридическую основу обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Обзор и практика применения национального законодательства, в части гарантий обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, выявила существующие недостатки, в целях устранения необходимо:
разработать нормативно-правовой акт - Закон России «Об обеспечении экономической безопасности Российской Федерации»;
провести корректировку перечня объектов экономической безопасности Российской Федерации.
Преодоление пробелов и недостатков в сфере обеспечения экономической безопасности видится, прежде всего, в необходимости иметь четкую концептуальную основу, призванную обеспечить подготовку взаимосвязанных единой идеей пакета законов по следующей методической схеме.
Во-первых, принятие Закона Российской Федерации «Об экономической безопасности», как юридической основы, определяющей все направления, охватывающей сферу национальной безопасности, в том числе и в первую очередь область экономической безопасности.
Во-вторых, законы, доводящие до логического конца регулирование вопросов собственности: о собственности, о разгосударствлении и приватизации, о поддержке частного предпринимательства, о банках, о налогах, о земле и др. Тем самым можно будет упорядочить процесс разгосударствления на основе четких критериев и стимулирования развития экономики.
В-третьих, на базе концепции экономической безопасности должна быть разработана государственная стратегия экономической безопасности (ГСЭБ), которая должна быть основой разработки государственной экономической политики. В целом ГСЭБ и государственная экономическая политика (ГЭП)- категории и инструменты государственного регулирования экономики находятся в взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. Общая логика процесса формирования ГЭП, осуществляемого в рамках утвержденной ГСЭБ, включает учет положений и требований последней в таких документах, как:
Концепция национальной безопасности;
Концепция ГЭП (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);
ГСЭБ;
Среднесрочная программа действий Правительства Российской Федерации;
Фискальная политика (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);
Бюджетная политика (на год);
Денежно-кредитная политика (на год).
Концепция ГЭП - это система целей развития экономики, ее важнейших отраслей и сфер, включая перечень программ развития, направления реформирования экономики, ориентиры для разработки годовой и денежно-кредитной политики. В обобщенном виде ГЭП -это синтез финансовой, бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики.
Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто другой, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечение экономической безопасности страны. Строго говоря, сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Высший долг государства и его ключевая функция состоит в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.
В работе были намечены общие и частные направления поддержания экономической безопасности на должном уровне - это: проведение эффективной промышленной и структурной политики; восстановление инвестиционной активности; спасение основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, научно - технического потенциала страны; постепенный переход к структурно - технологической перестройке производства. Кроме того, в работе было выделено возрастание роста ФПГ, а обеспечении экономической безопасности Росии, других коммерческих и некоммерческих организаций. В целом, как уже отмечалось, при условии выбора оптимальной экономической стратегии потребуется, по-видимому, два - два с половиной десятилетия, чтобы смогла выйти на рубежи развитых стран.
В заключение нужно подчеркнуть, что проблема экономической безопасности нуждается в дальнейшем изучении. В этом смысле целесообразно указать пути дальнейшего развития исследования экономической безопасности. Ими являются следующие элементы экономической безопасности: государственное и правовое регулирование технологической, продовольственной, внешнеэкономической, промышленной, энергетической, транспортно-коммуникационной и социальной безопасности.
Список использованной литературы и интернет ресурсов
1. Лунц Л. А., Марышева Н. И. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. М., 1976; Нешатаева Т. Н. Международный гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Дело, 2001. С. 105 и след.
2 См.: Материалы конференции. СПб., 8-12 июля 2001 года. Заседание VII. С. 25.
3 См., напр., гл. 1 Закона о судоустройстве ФРГ (в редакции от 9 мая 1975 года).
4 См., напр., Кодекс судоустройства Франции от 16 марта 1978 года.
5 «Бизнес» используется в данном случае как синоним дела, начинания, предприятия, см.: Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка / Под ред. Л. А. Чешко. М.: Русский язык, 1986. С. 42, 404.
6 См., например: Учебник гражданского процесса. М.: изд. «Спарк», 1996. С. 398; Арбитражный процесс. М: изд. «Зерцало», 1995. С. 59; Шерстюк В. М. Новые положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М.: 1996. С. 30-31.
7 См.: Стрелкова И. И. Подведомственность арбитражному суду дел по экономическим спорам и иных дел. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 11-12.
8 См. Жуйков В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., Городец, 1997. С. 280.
9 Понятие «иностранный элемент» используется в значении, придаваемом ему в ст. 1186 Гражданского кодекса Российской Федерации.
10 www.docs.cntd.ru
11 www.pravo.levonevsky.org