Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, Г несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.
Основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;
7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;
8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;
9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.
Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.
Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии) (статья 9 Закона РФ "О недрах").
Пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользование недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен Федеральным законом РФ от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензия на осуществление видов деятельности отличается от лицензии на право пользования участком недр, так как регулируются разными законами и имеют различный правовой смысл.
Перечень видов деятельности, подпадающей под ФЗ "О лицензировании видов деятельности" при осуществлении по изучению и освоению участков недр для целей недропользования или строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ:
1) Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
2) Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
3) Производство взрывчатых материалов промышленного назначения;
4) Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;
5) Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
6) Деятельность по тушению пожаров;
7) Производство маркшейдерских работ;
8) Геодезическая деятельность;
9) Картографическая деятельность;
10) Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
11) Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
1. Прекращение, досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами;
1.1. Ограничение права пользования недрами;
1.2. Приостановление права пользования недрами;
1.3. Прекращение права пользования недрами;
1.4. Долгосрочное прекращение права пользования недрами;
1.5. Основания для досрочного прекращения права пользования недрами;
1.6. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами;
1.7. Досрочное прекращение права пользования УНФЗ;
2. Государственный контроль и надзор в сфере недропользования;
3. Государственный геологический контроль;
4. Осуществление государственного геологического контроля;
4.1. Виды проверок;
4.2. Документарная проверка;
4.3. Выездная проверка;
4.4. Комплексная и целевая проверка;
4.5. Плановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля;
4.6. Внеплановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля;
4.7. Организация проверок при осуществлении государственного геологического контроля;
5. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по решению органа, предоставившего лицензию.
Эти правовые институты имеют различный правовой режим и правовые последствия для недропользователя.
Основания для указанных действий сформулированы в статье 20 Закона РФ "О недрах".
1.1 Ограничение права пользования недрами.
Ограничение - это временное или постоянное запрещение тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
Применяется, если такие виды деятельности привели или могут привести к:
· возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей;
· негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение.
Также может использоваться, как санкция Роснедр вследствие нарушений условий пользования недрами.
1.2 Приостановление права пользования недрами.
Приостановление - это временное прекращение ВСЕХ работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок.
При этом лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.
Применяется:
· по решению органа, выдавшего лицензию, если возникла чрезвычайна ситуация не по вине пользователя недр;
· по решению Суда при ведении судебных разбирательств, которые делают возможным осуществление основных видов деятельности по лицензии.
При приостановлении права пользования временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ деятельности по:
· обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин;
· поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.
1.3 Прекращение права пользования недрами.
Право пользования недрами ПРЕКРАЩАЕТСЯ по факту наступления определенных событий:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьёй 17.1 Закона РФ "О недрах";
5) в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.
1.4 Долгосрочное прекращение права пользования недрами.
Долгосрочное прекращение - прекращение всех видов деятельности на участке недр, включая получение соответствующей продукции, за исключением выполнения ликвидационных и рекультивационных мероприятий, до истечения срока действия лицензии.