Досрочное прекращение наступает:
· На основании решения органа, выдавшего лицензию;
· На основании решения пользователя недр.
В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и/или ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр, и рекультивации земельных участков.
1.5 Основания для досрочного прекращения права пользования недрами.
1. Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2. Возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
3. Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
4. Инициатива владельца лицензии;
5. Нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
6. Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
7. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
8. Непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.
1.6 Порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
Право пользования досрочно может быть прекращено:
· По заявлению;
· По уведомлению.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами для этих случаев различный.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами по ЗАЯВЛЕНИЮ:
Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии, письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за 6 месяцев до заявленного срока.
Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами.
При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами по УВЕДОМЛЕНИЮ:
1) В случаях:
· возникновения угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ;
· возникновения чрезвычайных ситуаций; -
право пользования прекращается непосредственно после принятия компетентным органом такого решения с письменным уведомлением пользователя недр.
2) В случае нарушения существенных условий пользования недрами.
Факт нарушения фиксируется при проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами:
· Акт проверки;
· Протокол о возбуждении административного дела;
· Уведомление.
Все материалы направляются в Комиссию Росндедр по досрочному прекращению права пользования.
Существенные условия лицензии.
В лицензионных условиях обычно указывается, какие условия являются существенными.
При отсутствии в лицензии указаний на существенные условия пользования недрами, в качестве таких условий Комиссией могут рассматриваться:
1) виды геологоразведочных работ, подлежащих выполнению;
2) объемы геологоразведочных работ;
3) сроки выполнения геологоразведочных работ;
4) сроки ввода месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение;
5) выполнение запланированных объемов добычи полезных ископаемых;
6) другие показатели деятельности недропользователя, зафиксированные в лицензии, невыполнения которых наносит ущерб государству.
Под ними правило понимается:
· уплата регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений, а также в целях разведки месторождений и налогов и сборов, установленных законодательством (например НДПИ);
· подготовка технического проекта;
· проведение экспертизы по подсчету запасов;
· оформление горного отвода (в случае разведки и добычи) …и т.д.
3) в случае систематических нарушений условий пользования, содержащихся в лицензионных соглашениях.
К систематическим нарушениям условий пользования недрами относятся повторные нарушения какого-либо условия после того, как первоначальное нарушение было документально зафиксировано уполномоченными государственными органами.
Факт нарушения фиксируется при внеплановой проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами, для контроля устранения нарушений, выявленных при плановой проверке в соответствии с выданным предписанием.
В соответствии с ч.4 статьи 21 Закона РФ "О недрах" решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении 3 месяцев с даты получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
Письменное уведомление недропользователю о возможном прекращении права пользования недрами могут направлять:
· Роспророднадзор или его территориальные органы на основании проведенных проверок;
· Рснедра или его территориальные органы по представлению уполномоченных контрольных и надзорных органов, а также на основании отчетных и статистических данных.
В случае если пользователь недр в течение указанного в уведомлении срока не предоставит доказательств того, что он устранил указанные в уведомлении нарушения, Роснедра или его территориальные органы могут принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
1.7 Досрочное прекращение права пользования УНФЗ.
"Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком НДР федерального значения для разведки и добычи ПИ в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии", утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.09.2008 № 697.
В случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение ПИ, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным часть 3 статьи 2.1 Закона РФ "О недрах". Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.
Решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ открытого месторождения по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч.3. статьи 2.1 Закона РФ "О недрах", принимает Правительство РФ в случае, если Минобороны Росси и ФСБ России не согласовали проект Решения Правительства РФ о предоставлении пользователю недр права на разведку и добычу.
В случае отказа в предоставлении лицензии с целью разведки и добычи ПИ на участках недр Федерального значения пользователю недр, которому отказали в предоставлении лицензии:
1) возмещаются понесенные затраты;
2) сумма разового платежа за пользование недрами;
3) выплачивается вознаграждение.
Порядок указанных выплат и возмещений утвержден постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 № 206.
Возмещение затрат осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительство РФ.
Возмещению подлежат следующие документально подтвержденные затраты:
1. Расходы на поиск и оценку открытого месторождения;
2. Расходы на осуществление мероприятий по установлению факта открытия месторождения ПИ и постановки его на Государственный баланс;
3. Сумму уплаченных процентов по кредитам, использованных для геологического изучения, поиска и оценки открытого месторождения, по рублевым - увеличенная в 1,1 раз, в валюте - на 15%;
4. Сумма разового платежа за пользование участком недр, уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии, рассчитанная на дату принятия решения об отказе.
Размер вознаграждения, которое выплачивается пользователю недр, которому отказано в получении лицензии на право разведки и добычи ПИ участком недр Федерального значения определяется как процент от суммы восполняемых расходов.
Размер процента зависит:
· От типа минерального сырья: углеводороды (УВ) и твердые ПИ (ТПИ);
· От расположения участка недр (субъект РФ, акватория).
Пример: для месторождения УВ на шельфе арктических и дальневосточных морей - 50%; для Азовского, Балтийского, Каспийского и Черного - 35%.
Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования - это одно из направлений государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством.
Он состоит из Государственного геологического контроля и Государственного горного надзора.
Государственный геологический контроль - это контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Государственный горный надзор - это контроль за безопасным ведением работ в сфере недропользования.
Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является (статья 37 Закона РФ "о недрах"):
Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности.
В соответствии с Законом РФ "О недрах", "Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Функции по осуществлению государственного геологического контроля осуществляет Росприроднадзор и его терр. органы.