· Федеральное законодательство;
· Законодательство субъектов РФ.
Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. "в" ст.72 Конституции РФ, где устанавливается, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
За прошедшее время закон РФ "О недрах" претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.
Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:
· 2004г - отмена "второго ключа" в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;
· 2008г - усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).
Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 2009 году. Поправки 2009 года касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.
Государственное регулирование - целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования, посредством форм и методов, установленных нормативно-правовыми актами.
Государственное регулирование осуществляется в целях:
· Упорядочения общественных отношений;
· Развития общественных отношений;
· Охраны прав и законных интересов субъектов отношений;
· Защиты интересов всего населения страны.
Государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел 4 Закона РФ "О недрах".
Основная задача гос. регулирования отношений недропользования (ст.35 Закона РФ "О недрах"):
· Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ.
Задачи государственного регулирования:
· Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;
· Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
· Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана;
· Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
· Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
· Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
В соответствии со ст.35 Закона РФ "О недрах" государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:
· Управления (гос. управление недропользованием);
· Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр.);
· Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);
· Контроля (соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования).
Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.
2.1 К компетенции федеральных органов гос. власти относится (ст.3 Закона РФ "О недрах"):
1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;
3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов ПИ;
4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет гос. средств;
5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (кроме ОПИ и местного значения);
6) официальное опубликование:
· Перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ;
· Формирование федерального фонда резервных участков недр;
· Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;
8) осуществление гос. учета в сфере недропользования:
· Составление Государственного баланса запасов ПИ;
· Гос. учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
· Ведение гос. кадастра месторождений и проявлений ПИ, гос. регистрация работ по геологическому изучению недр;
9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;
10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;
11) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;
12) заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;
13) гос. контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;
14) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.
2.2 К компетенции органов гос. власти субъектов федерации относится (ст.4 Закона РФ "О недрах"):
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;
2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;
5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;
(п.7 в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)
8) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
11) участие в определении условий пользования месторождениями ПИ (утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
(пп.12 в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
2.3 К компетенции местных органов самоуправления относится (ст.5 Закона РФ "О недрах"):
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Гос. управление отношениями недропользования осуществляется:
1) Президентом РФ;
2) Правительством РФ;
3) Федеральными органами РФ;
4) Органами гос. власти субъектов РФ в пределах их компетенции.
Гос. управление осуществляется через органы гос. власти.
Структура органов гос. власти РФ: