В соответствии со ст.10 Конституции РФ от 12.12.1993г гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на:
1) Законодательную;
2) Исполнительную;
3) Судебную.
Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.
Структура органов гос. власти РФ:
1) Президент РФ: глава государства и гарант Конституции;
2) Органы законодательной власти:
Федеральное собрание:
· Госдума федерального собрания;
· Совет федерации Федерального собрания.
3) Органы исполнительной власти:
· Правительство РФ;
· Министерства РФ, агентства, службы, комитеты.
4) Органы судебной власти:
· суды различной юрисдикции: Конституционный, Верховный, арбитражный; суды субъектов.
1) Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции, осуществляет верховную власть в стране.
· Назначает Правительство (председателя - с согласия госдумы);
· Принимает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным законами и требующим законодательного решения и не противоречащим Конституции (пример: Указ президента РФ от 22 ноября 1994 г №2099 "О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа");
· Утверждает доктрины и стратегии по важнейшим направлениям деятельности государства: Военная доктрина, Морская доктрина (утверждаются указом Президента).
2) Правительство РФ является высшим исполнительным органом гос. власти РФ.
Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены статьёй 18 Федерального конституционного закона РФ "О Правительстве РФ".
Правительство РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды:
· Обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
· Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
· Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
· Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
3) Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)
Основные направления деятельности ФОИВ при осуществлении гос. регулирования:
· Выработка гос. политики в сфере недропользования:
· Разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов;
· Разработка и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования;
· Организационное обеспечение процесса недропользования (правоприменительная практика):
· Оказание гос. услуг в сфере недропользования;
· Организационное обеспечение процесса предоставления права пользования участками недр;
· Надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, включая надзор за проведением работ в сфере недропользования:
· Государственный геологический контроль;
· Горный надзор;
· Разрешительная деятельность в сфере недропользования.
3.1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:
1) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
3) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
5) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
· Функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;
· Функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.
Полномочия Минприроды России установлены в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.05.2008г №404.
В соответствии с этим положением Минприроды осуществляет свою деятельность по формированию гос. политики в сфере недропользования и охраны окружающей среды.
Свои функции осуществляет непосредственно во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Территориальных органов не имеет.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет полномочия по принятию следующих нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности:
1. Порядок гос. учета и порядок гос. реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и линцензий на пользование участками недр.
2. Порядок постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списания с гос. баланса.
3. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.
4. Классификация запасов и прогнозных ресурсов ПИ по видам полезных ископаемых.
5. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений ПИ и участков недр по видам ПИ.
6. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся гос. собственностью.
7. Форма бланка лицензии на пользование недрами.
8. Региональные перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным.
3.2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос. услуг и управление гос. имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства РФ 17.06.2004г №293.
В положении определяются полномочия Роснедр по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.
Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует:
1. Государственное геологическое изучение недр, посредством:
1) организации и проведения регионального геологического изучения за счет средств федерального бюджета;
2) предоставления участков недр в пользование для целей геологического изучения за счет средств недропользователей на основе лицензирования пользования недрами;
2. Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
3. Проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр;
4. Проведение гос. экспертизы информации о разведанных запасах ПИ, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:
1. Организационное обеспечение гос. системы лицензирования пользования недрами;
2. Отнесение запасов ПИ к кондиционным или некондиционным запасам;
3. Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
4. Выдачу заключений об отсутствии ПИ в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление постройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
5. Учет поступающих заказов на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;
6. Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
7. Принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
8. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
9. Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;
10. Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
11. Установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр.
12. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ, обеспечение в установленном порядке постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списание с гос. баланса;
13. Ведение гос. учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи ПИ, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;
14. Организационное обеспечение деятельности комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений.
3.3) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
· По контролю и надзору в сфере природопользования;
· По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;
· По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,
и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Положение о Федеральной утверждено постановление Правительства РФ от 30.07.2004г №400.