В соответствии с Земельным кодексом РФ организациям горнодобывающей и нефтяной промышленности земельные участки для разработки ПИ предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Риски получения разрешении на использование земельных участков для целей изучения и освоения участков недр возлагаются на пользователя недр.
9) обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и/или в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
Необходимо при завершении работ на лицензионном участке разработать и утвердить проект ликвидационных работ.
10) обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Кроме обязанностей, установленных статьей 22 Закона РФ "О недрах", пользователь недрами обязан соблюдать требования, установленные другими статьями Закона РФ "О недрах" и другими нормативными актами.
Так, в соответствии со статьями 28 и 36.1 Закона РФ "О недрах", пользователи недр обязаны регистрировать в государственном реестре все работы по геологическому изучении, при этом проекты этих работ в обязательном порядке подлежат прохождению государственной геологической экспертизы за счет недропользователя.
Дополнительные обязанности для пользователей недр устанавливаются также Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ".
1) Основания возникновения права пользования участками недр;
2) Конкурсы или аукционы;
3) Переход права пользования участками недр;
4) Рациональное использование и охрана недр;
5) Застройка площадей залегания полезных ископаемых;
6) Консервация и ликвидация предприятий недропользования;
7) Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр;
8) Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.
Основаниями возникновения права пользования участками недр являются различные административные акты и юридические факты, перечисленные в статье 10.1 Закона РФ "О недрах".
Такими административными актами являются решения уполномоченного органа власти или созданного им коллегиального органа (комиссии).
Юридическими фактами являются наступление установленных законодательством событий.
Основание возникновения права пользования участками недр:
1. Решение правительства РФ;
2. Решение ФОУГН или его территориального органа;
3. Решение комиссии, созданной ФОУГН;
4. Решение конкурсной или аукционной комиссии;
5. Решение органов власти субъектов РФ;
6. Государственный контракт на проведение регионального геологического изучения по результатам конкурса по размещению заказа за счет средств госбюджета;
7. Вступившее в силу Соглашение о разделе продукции;
8. Переход права пользования по основаниям, установленным законом "О недрах".
Форма предоставления права пользования участками недр:
1. На основании конкурса или аукциона (в соответствии с Законом РФ "О недрах");
2. На бесконкурсной основе (в соответствии с Законом РФ "О недрах");
3. На основе конкурса (тендера, торгов) в соответствии с ФЗ от 21.06.2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
| Основание возникновения права пользования | Форма предоставления | Вид пользования |
| Решение Правительства РФ | Безконкусная | 1. Для захоронения радиоактивных токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов |
| 2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на УНФЗ континентального шельфа РФ. | ||
| 3. На УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, на УНФЗ, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня УНФЗ (распоряжение Правительства ФР от 2811.2007 №1707-р). | ||
| Конкурс/аукцион | Для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на УНФЗ. | |
| Решение комиссии, создаваемой ФОУГФН, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ | Безконкурсная | 1. В целях геологического изучения недр, за исключение недр на УНФЗ; |
| 2. При установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи ПИ открытого месторождения, за исключением:УНФЗ;участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ;проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом. | ||
| 3. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ; | ||
| 4. Для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления; | ||
| 5. Для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. | ||
| Решение конкурсной или аукционной комиссии | Конкурс/ аукцион | 1. Для разведки и добычи ПИ, за исключением УНФЗ. |
| 2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением УНФЗ | ||
| Решение ФОУГФН или его территориального органа | Безконкурсная | В целях предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которыми досрочно прекращено. |
| Решение органа государственной власти субъекта РФ | Аукцион | 1. Для разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ. |
| 2. Для геологического изучения, разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ, или участках недр местного значения. | ||
| Безконкурсная | 1. Для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение ОПИ, право пользования которыми досрочно прекращено, права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр, содержащим ОПИ; | |
| 2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей ПИ на участке недр местного значения; | ||
| 3. Для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнившим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом. | ||
| Решение органа государственной власти субъекта РФ, согласованное с ФОУГФН или его терр. органом | Безконкурсная | Для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов |
| Государственный контракт | Конкурс (тендер, торги) по ФЗ от 21.06.2005 года №94-ФЗ | На выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный ФОУГФН в соответствии с ФЗ от 21.06.2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". |
| Переход права пользования участками недр | В соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования. | |
| Соглашение о разделе продукции | Заключение в соответствии с ФЗ "О соглашения о разделе продукции". |
В соответствии с Законом РФ "О недрах" существует три формы предоставления участков недр в пользование:
1) Безконкурсная;
2) Конкурсная;
3) Аукционная.
Проведение конкурсов и аукционов по предоставлению в пользование участков недр в пользование регламентируется статьей 13.1 Закона РФ "О недрах".
Так как проведение аукционов и конкурсов - это государственная услуга, с целью ее детальной регламентации в развитие статьи 13.1 ЗоН приказом Минприроды России от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (Зарегистрировано в Минюсте РФ от 05.08.2009 №14476).
| Конкурс | Аукцион | |
| Принятие решения о проведении | 1) Правительством РФ относительно УНФЗ;2) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр, содержащих месторождения ОПИ, или участков недр местного значения;ФОУГФН или его территориальными органам относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2. | |
| Сроки объявления | Объявление за 90 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень "Недропользование в России" и местная газета на территории субъекта). | Объявление за 45 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень "Недропользование в России" и местная газета на территории субъекта). |
| Критерии выбора победителя | - научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр;полнота извлечения ПИ;вклад в социально-экономическое развитие территории;сроки реализации программ изучения и освоения участка;эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды;обеспечение обороны страны и безопасности государства (ТЭП или ТЭО). | Размер разового платежа за право пользования участком недр. |
| Принятие решения о победителе | Решение об утверждении результата конкурса или аукцион на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дне с даты прохождения конкурса или аукциона, органами, указанными в 1 части. | |
| В случае одного участника | Конкурс признается не состоявшимся, лицензия может быть выдана единственному участнику на условиях конкурса с учетом предложений конкурсанта, улучшающих условия конкурса. | Аукцион признается несостоявшимся, лицензия никому не выдается. |
| Отказ в приеме заявки (ст.14 ЗоН) | 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;3) заявитель не предоставил и не может предоставить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участками недр федерального значения. | |
В соответствии со статьёй 10.1 Закона РФ "О недрах" одним из оснований возникновения права пользования участком недр является переход права пользования.