Таким образом, ответственность сторон обязательств по охране имеет место, как правило, при наличии всех четырех условий ответственности[82]. Тем не менее такой набор условий представляет собой только общее правило. В ряде случаев гражданско-правовая ответственность наступает и при отсутствии некоторых из них. Так, к гражданско-правовой ответственности за просрочку оплаты охранных услуг в форме уплаты неустойки заказчики - субъекты предпринимательской деятельности привлекаются при наличии лишь одного из условий - противоправности.
Законодательство о договоре возмездного оказания охранных услуг, впрочем, как и глава 39 ГК РФ, не содержит каких-либо положений об изменении договора. В таких условиях следует руководствоваться соответствующими нормами об изменении договора.
Статья 450 ГК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований как для изменения, так и для расторжения договора. Наиболее естественным является изменение или расторжение договора по соглашению сторон. Такое соглашение является одним из проявлений свободы договора как основного начала гражданского законодательства.
Расторжение или изменение договора по требованию одной из сторон – исключительное (и порой весьма нежелательное) развитие договора. Договоры в принципе должны исполняться сторонами, в связи с этим рассматриваемая норма устанавливает действительно значимые и принципиальные основания вмешательства суда в отношения сторон договора[83].
В п. 3 ст. 450 ГК РФ содержится норма, допускающая односторонний отказ от исполнения договора. Такой отказ возможен тогда, когда он предусмотрен законом или соглашением сторон.
Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению или изменению договора. Обращение в суд стороны, приводящее в действие такой односторонний отказ, не требуется. Однако другая сторона, считающая указанный односторонний отказнеправомерным, может, если это не противоречит закону, оспаривать его в судебном порядке[84].
Статья 782 ГК РФ предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг для заказчика при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, для исполнителя при условии полного возмещения заказчику убытков.
Таким образом, в договор возмездного оказания охранных услуг могут быть внесены изменения либо по соглашению сторон, либо в случае частичного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо по решению суда.
Необходимость в изменении договора возмездного оказания охранных услуг может быть вызвана, как правило, изменением стоимости охранных услуг, в случае возникновения необходимости в принятии под охрану либо снятия с нее каких-либо объектов.
На примере рассматриваемого договора охраны, утвержденного в ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1), это отражено в п. 1.2. договора. Так как охраняемые объекты и количество постов указаны в техническом задании к договору, а цена договора в месяц рассчитывается путем умножения количества постов, указанных в техническом задании на цену поста в месяц, в случае увеличения количества постов вносятся изменения в техническое задание.
В ряде случаев изменение договора охраны может быть связано с проведением заказчиком работ по ремонту или переоборудованию охраняемого объекта, в силу чего может потребоваться изменение количества и/или дислокации постов (п.2.3.7. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1).
В ФГП ВО ЖДТ России, в соответствии с коллективным договором, ежегодно производиться отраслевая индексация заработной платы сотрудников, что повышает стоимость оказываемых охранных услуг. На стоимость услуг также влияет инфляция. Пункт 3.2. договора предусматривает внесение изменений в договор в этой связи.
В соответствии с п.10.1. в договор вносятся изменения в случае изменения у какой-либо из сторон юридического статуса, адреса, банковских реквизитов.
Порядок внесения изменений в договор определен в п.10.4.: «В настоящий Договор могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются Сторонами дополнительными соглашениями к настоящему Договору».
Таким образом, при внесении изменений в договор возмездного оказания охранных услуг, он сохраняет свою силу в целом, однако то или иное условие либо некоторые из них формулируются по-новому по сравнению с тем, как это было зафиксировано первоначально при заключении договора.
Расторгнут договор возмездного оказания охранных услуг может быть по соглашению сторон, либо в случае полного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо по решению суда.
Рассмотрим возможные причины расторжения договора возмездного оказания охранных услуг на примере договора ФГП ВО ЖДТ России.
В 2009-2010 году ФГП ВО ЖДТ России пришлось расторгнуть значительное количество договоров в связи с политикой сокращения расходов (в том числе и на охрану), выбранной контрагентами вследствие мирового финансового кризиса.
Издание нормативно-правового акта государственного органа может привести к расторжению договора. К примеру, распоряжение Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»[85] явилось основанием для расторжения договора охраны объектов, заключенного между ФГП ВО ЖДТ России и Министерством регионального развития Российской Федерации.
Также причинами расторжения может служить ликвидация юридического лица-контрагента, переезд контрагента, смена собственника охраняемого объекта.
Расторжение договора по причине ненадлежащее исполнение стороной своих обязательств является крайней мерой. Как правило, стороны пытаются решить споры путем переговоров. Однако договором ФГП ВО ЖДТ России предусмотрено, что в случае просрочки оплаты оказанных услуг более чем тридцать дней, исполнитель имеет права отказаться от исполнения договора и снять охрану с объекта (см. п.2.2.3. приложения 1).
В договоре определен порядок расторжения договора. Согласно п.9.3. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) он может быть досрочно расторгнут либо по согласию сторон, либо по инициативе одной из сторон, т.е. отказе от исполнения договора. При этом Сторона - инициатор расторжения договора должна направить письменное уведомление о предстоящем расторжении договора не менее чем за два месяца до его расторжения.
Данное условие введено в договор в целях минимизации расходов предприятия, связанных с увольнением работников в случае сокращения численности. При досрочном расторжении договора работники, занятые в охране данного объекта, высвобождаются, а предоставить им другое рабочее место не всегда представляется возможным. В таком случае работников приходится увольнять по сокращению численности, о котором, согласно трудового законодательства Российской Федерации, работодатель обязан уведомить работников за два месяца.
Проанализировав арбитражную судебную практику[86] можно сделать вывод о том, что в договоре возмездного оказания услуг не могут быть установлены ограничения на право одностороннего расторжения договора.
Например, в Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2006, 28.12.2006 № 09АП-17274/2006-ГК по делу № А40-56298/06-93-438 говорится: "...Доводы истца о согласованном сторонами особом порядке расторжения договора, предусмотренном пунктом 6.3, - при уведомлении истца не менее чем за один месяц - не могут быть приняты во внимание, поскольку такой порядок расторжения договора возмездного оказания услуг является ничтожным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащей пункту 1 статьи 782 Кодекса..."
При этом причина одностороннего отказа от договора возмездного оказания услуг, заявленного на основании п. 1 ст. 782 ГК РФ, не имеет юридического значения, что также подтверждается судебной практикой[87].
Исходя из этого, можно рекомендовать ФГП ВО ЖДТ России не включать в договор возмездного оказания охранных услуг условие об предварительном уведомлении сторон об отказе от исполнения договора, как заранее ничтожное.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
1. По правовой природе договор возмездного оказания охранных услуг является одним из видов договора возмездного оказания услуг. Договор охраны следует отличать от договора подряда, так и от иных договоров оказания услуг. Разграничение договора возмездного оказания охранных услуг и договора хранения следует проводить по следующим основаниям:
- по цели договора. Цель договора возмездного оказания охранных услуг состоит в предохранении вещи от противоправных посягательств, а цель договора хранения – в сохранении ее от порчи и хищения;
- по нахождению охраняемого имущества. По договору возмездного оказания охранных услуг имущество находиться во владении заказчика, по договору хранения – во владении хранителя;
- по процедуре предоставления имущества. По договору возмездного оказания охранных услуг принимаемое под охрану имущество не описывается, по договору хранения передаваемое имущество подлежит описи;
- по признаку возмездности. Договор возмездного оказания охранных услуг всегда возмездный, договор хранения может быть как возмездным, так и безвозмездным.
Элементы договора возмездного оказания охранных услуг могут присутствовать в иных договорах, квалифицируемых в этом случае как смешанные договоры.