Правовое регулирования отношений по возмездному оказанию охранных услуг осуществляется специальным законодательством, нормами главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», ст. ст.702-739 ГК РФ, при условии, что это не противоречит ст. ст. 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора охраны.
2. Договор возмездного оказания охранных услуг является двустороннеобязывающим, консенсуальным, возмездным и длящимся договоров возмездного оказания услуг фактического характера. Данный договор может заключаться как в потребительской, так и в предпринимательских сферах.
Субъектами договора возмездного оказания охранных услуг могут быть: исполнители – только юридическое лицо (организация, специально уполномоченная на осуществление охранной деятельности), заказчиком – как физические, так и юридические лица.
Государственными охранными организациями, уполномоченными заключать договоры возмездного оказания охранных услуг, являются подразделения ведомственной охраны и подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Негосударственными охранными организациями, уполномоченными заключать договоры возмездного оказания услуг, являются специально учреждаемые для оказания охранных услуг частные охранные предприятия, получившие в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Круг объектов, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны и частными охранными предприятиями законодательно ограничен. К примеру, ФГП ВО ЖДТ России на данный момент имеет право оказывать охранные услуги только в отношении объектов, включенных в Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования[88]. Так как на практике ФГП ВО ЖДТ России заключает договоры возмездного оказания охранных услуг и в отношении иных объектов, не включенных в этот перечень, следует помнить, что данная деятельность ФГП ВО ЖДТ России может быть квалифицирована как незаконное предпринимательство.
Заказчиками по договору возмездного оказания охранных услуг могут выступать граждане-потребители, граждане-индивидуальные предприниматели, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
3. Существенным условием договора возмездного оказания охранных услуг является предмет. Предметом договора возмездного оказания охранных услуг является охранная услуга. Согласование условия о предмете договора возмездного оказания охранных услуг предполагает определение характеристик охранной услуги: охраняемого объекта, конкретных способов и приемов охраны.
Основные права и обязанности сторон возмездного оказания охранных услуг включают в себя обязанность исполнителя качественно оказать услугу и корреспондирующее данной обязанности право заказчика требовать исполнения этой обязанности, а также обязанность заказчика оплатить оказанную услугу и корреспондирующее право исполнителя требовать осуществления такой оплаты.
Документом, подтверждающим принятие заказчиком услуг и служащим основанием для исполнителя требовать оплаты оказанных услуг, является подписанный сторонами акт сдачи-приемки оказанных услуг за отчетный период. Так как зачастую заказчик возвращает исполнителю подписанный акт позже сроков, установленных договором, вследствие, например, территориальной удаленности, рекомендуем внести в типовой договор возмездного оказания охранный услуг ФГП В ЖДТ России следующее положение: «Если в течение десяти календарных дней после направления Заказчику Акта сдачи-приемки оказанных услуг Исполнитель не получит письменных претензий либо подписанного Акта об оказании услуг, Акт считается подписанным, а Услуги принятыми».
4. Включение в договор возмездного оказания охранных услуг оснований ответственности сторон не является обязательным. Однако, исходя из сложившейся практики стороны, как правило, считают данные положения договора существенными.
Частные охранные предприятия и подразделения ведомственной охраны несут ответственность за нарушение обязательства по охране независимо от вины, если иное не установлено в договоре, подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел при наличии вины в их действиях, если договором не установлено иное.
Ответственность исполнителя, как правило, в договоре возмездного оказания охранных услуг ограничивается реальным ущербом, т.е. утратой или повреждением охраняемого имущества, или предельной суммой.
5. Изменение договора возмездного оказания услуг является факультативной стадией его развития, а стадия прекращения обязательной.
В договор возмездного оказания охранных услуг могут быть внесены изменения либо по соглашению сторон, либо в случае частичного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо по решению суда.
Расторгнут договор возмездного оказания охранных услуг может быть по соглашению сторон, либо в случае полного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо по решению суда.
Условие о предварительном уведомлении сторон об отказе от исполнения договора возмездного оказания охранных услуг ничтожно. В связи с этим рекомендуем ФГП ВО ЖДТ России не включать данное условие в типовой договор возмездного оказания охранных услуг.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О ведомственной охране" // СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О государственной охране" // СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) / СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 09.02.2009, с изм. от 17.12.2009) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации".//СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О Федеральной службе безопасности".//СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 14.03.2009, с изм. от 24.07.2009) "Об оружии".//СПС «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".//СПС «КонсультантПлюс».
14. Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О Государственной корпорации "Ростехнологии".//СПС «КонсультантПлюс».
15. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О коммерческой тайне" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008). //СПС «КонсультантПлюс».
16. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 27.12.2009) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010).//СПС «КонсультантПлюс».
17. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 29.12.2009) "О милиции".//СПС «КонсультантПлюс».
18. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 18.07.2009).//СПС «КонсультантПлюс».
19. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).//СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 (ред. от 27.01.2009) "Об организации ведомственной охраны"//СПС «КонсультантПлюс».
21. Постановление Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта" // СПС «КонсультантПлюс».
22. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 589 (ред. от 04.08.2005) "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».
23. Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 600 (ред. от 26.01.2007) "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности" // СПС «КонсультантПлюс».
24. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 02.11.2009) "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" // СПС «КонсультантПлюс».
25. Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 10.03.2009) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».
26. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 795 (ред. от 24.04.2007) "Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок" // СПС «КонсультантПлюс».
27. Распоряжение Правительства РФ от 27.06.2009 № 891-р «Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» // СПС «КонсультантПлюс».
28. Приказ МВД РФ от 31.12.1999 № 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью" // СПС «КонсультантПлюс».
29. Приказ Минэнерго РФ от 12.11.2003 № 444 "Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.11.2003 № 5241) // СПС «КонсультантПлюс».