Среди особенностей Российской Федерации в признании ее заказчиком по договору на оказание охранных услуг следует выделить дифференцируемый подход к каждому виду охраны. Так, если предметом договора является такой вид охраны, как защита жизни и здоровья граждан, то деятельность Российской Федерации в роли заказчика представляется маловероятной. На наш взгляд, этому есть достаточно серьезное обоснование. Как следует из ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Таким образом, Российская Федерация не может быть заказчиком указанной услуги, поскольку защита жизни и здоровья граждан относится к нематериальным правам и свободам человека, защита которых является не правом, а обязанностью государства, и, следовательно, не нуждается ни в каких договорных обязательствах.
Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий также является функцией государства и реализуется через правоохранительные органы (ст. 2 Закона Российской Федерации «О милиции»[57]). Вместе с тем следует признать, что сегодня в условиях возросшей угрозы совершения террористических актов и диверсий возможностей государства для осуществления указанной функции явно недостаточно, о чем свидетельствует все более возрастающая практика привлечения для обеспечения общественного порядка частных охранных организаций. Изложенную позицию наглядно продемонстрировало празднование 60-летия Великой Победы, когда для обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий было привлечено более 30 тысяч частных охранников[58]. Поскольку такое содействие осуществляется на договорной основе с органами внутренних дел, которые являются составной частью государственного аппарата, Российская Федерация является заказчиком по договору на оказание услуг частной охранной деятельности в случае, если предметом договора является обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Другим образом обстоит дело с таким видом охранной деятельности как охрана имущества собственников. Бесспорно, Российская Федерация обладает государственной собственностью и охрана такой собственности вытекает из федеральных законов. Так, например, государственной охране подлежат объекты, в которых размещены федеральные органы государственной власти (ст. 1 Федерального закона «О государственной охране»[59]).
Изложенные аспекты в полной мере можно применить и к субъектам Российской Федерации.
Несколько по-иному обстоит дело с заказчиком – муниципальным образованием. Указанные субъекты гражданского права не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), следовательно, они не могут распоряжаться государственной собственностью, а их руководители не являются лицами, подлежащими государственной охране. Следовательно, они могут выступать на стороне заказчика по договору на оказание охранных услуг, несмотря на вид охранной деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что заказчиком по возмездному договору оказания охранных услуг могут быть как физические, так и юридические лица. Рассмотрим их обязанности и права.
Центральной обязанностью заказчика в силу возмездного характера договора охраны является обязанность по оплате оказанных услуг. Значительное число споров, связанных с договором охраны и рассматриваемых арбитражными судами, связанно именно с неисполнением заказчиками обязанности по оплате предоставленных услуг[60].
Другие обязанности заказчика обуславливаются спецификой оказываемой по договору охранной услуги. Рассмотрим их на примере договора охраны недвижимого имущества, как наиболее распространенного.
По договору охраны недвижимого имущества обязанности заказчика могут состоять в следующем:
- обеспечить освещением производственных цехов, складов, баз, строительных площадок и подступов к ним, территории по периметру предприятий, а также витрин магазинов, ателье, павильонов и иных охраняемых помещений таким образом, чтобы они были доступны наблюдению сотрудников исполнителя;
- обеспечить складирование сырья и материалов внутри охраняемого объекта на расстоянии от ограждения не меньшем определенного в договоре;
- перед сдачей объекта под охрану проверять, чтобы в охраняемом помещении в нерабочее врем не остались посторонние люди;
- закрывать на замки и пломбировать наружные двери складов, баз, производственных цехов, магазинов, ателье, павильонов и иных производственных помещений;
- пломбировать при наличии тамбура внутренние двери; запирать снаружи на висячие замки помимо внутренних запоров и пломбировать двери запасных ходов;
- устанавливать на объектах, где имеется внутренняя телефонная связь, телефоны в местах нахождения постов, в нерабочее время для объектов время устанавливать один из телефонов городской линии устанавливать на месте, доступном для работника охраны;
- включать охранную сигнализацию по окончании рабочего дня на объекте, а в случае ее неисправности немедленного уведомлять об этом исполнителя и не покидать объект до устранения неисправностей или передачи объекта исполнителя в установленном порядке;
- сообщать исполнителю в определенные договором сроки о проведении капитального ремонта помещений и переоборудовании объекта, об изменении на нем режима, профиля работ, появления новых или изменении мет хранения ценностей, а также проведении мероприятий, вследствие которых может потребоваться изменение дислокации постов;
- знакомить работников исполнителя с существующими на объекте правилами техники безопасности, в части касающейся исполнения ими своих функций и проводить необходимые мероприятия по охране труда сотрудников исполнителя;
- предоставлять сотрудникам исполнителями безвозмездно служебные и подсобные помещения, оборудование, инвентарь, средства связи, а также бесплатно оказывать коммунальные услуги (водоснабжение, освещение, отопление, ремонт и уборка помещений);
- обеспечивать местами обогрева и укрытия от непогоды сотрудников исполнителя;
- оборудовать и содержать в исправном состоянии помещения для служебных собак и посты, на которых они используются.
Помимо изложенных обязанностей заказчика по договору охраны недвижимого имущества необходимо также указать и на такое условие заключения договора как оборудование объекта техническими средствами охраны и обеспечение их бесперебойной работы.
В этой связи показателен пример из судебной практики. Арбитражный суд Ставропольского края отказал истцу (Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя) во взыскании убытков, причиненных а результате хищения имущества из охраняемого ответчиком (ООО Охранная фирма «ГАММА») помещения на том основании, что истец не принял мер к установлению датчиков на разбитие стекла, а датчик объема, установленный в комнате бухгалтерии, из которой было похищено имущество, был загорожен коробкой, в виду чего приборы, осуществляющие охрану объектов не имели возможность подать сигнал ответчику о проникновении посторонних в охраняемый средствами охранно-пожарной сигнализации объект. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии вины ответчика в причинении ущерба истцу в результате проникновения на охраняемый объект неустановленного лица и похищенного имущества[61].
Что же касается прав заказчика в обязательствах по охране, то они корреспондируют обязанности исполнителя. Поскольку охранные услуги оказываются исполнителем в соответствии с заданием заказчика, последнему предоставляется право требовать исполнение этой обязанности и право во всякое время проверять надлежащее исполнение оказываемых услуг (количество выставляемых постов охраны, соблюдение круглосуточного режима охраны, выполнение правил пропускного режима и т.п.).
В Российской Федерации на возмездной основе охранные услуги имеют право оказывать государственные структуры (подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения ведомственной охраны) и частные охранные предприятия.
Права и обязанности исполнителя по договорам возмездного оказания охранных услуг возникают из его правового статуса. Рассмотрим особенности правового статуса вышеуказанных охранных структур.
Ведомственная охрана. Перечень предприятий и организаций, имеющих право создавать ведомственную охрану, определен Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации ведомственной охраны»[62]и включает в себя:
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- Министерство обороны Российской Федерации
- Федеральное агентство специального строительства
- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
- Министерство регионального развития Российской Федерации
- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
- Министерство транспорта Российской Федерации
- Федеральное агентство железнодорожного транспорта
- Министерство финансов Российской Федерации
- Федеральное агентство по государственным резервам
- Министерство энергетики Российской Федерации
- Федеральное космическое агентство.