К системе уже подключены контрольное управление администрации президента, Счетная палата и Мининформсвязи.
Некоторые материалы могут появиться и в открытом доступе – на сайте нацпроектов http://www.rost.ru.
Онлайн-контроль за нацпроектами – только первый этап. К 2010 г. появится вертикально-интегрированная система ГАС «Управление», через нее все ведомства будут вести документооборот единого стандарта. ГАС позволит следить, как регионы и муниципалитеты достигают важнейших показателей социально-экономического развития и исполняют свои полномочия, говорится в концепции.
Сроки прохождения данных через всю систему не превысят недели.
Контроль за нацпроектами и сейчас на хорошем уровне, отмечает помощник министра регионального развития Михаил Куликов: данные по объемам строительства задерживаются всего на 15–30 дней, хотя есть и показатели, измеряемые раз в полгода. Скорость информирования достаточная, не хватает достоверности и точности.
Росфиннадзор обнаружил, что в 2006 г. только 1% средств в рамках нацпроектов расходовался неэффективно, у контрольного управления президента тоже не нашлось замечаний – кроме того, что деньги до регионов доходят неравномерно.
Основная проблема в осуществлении национального проекта в АПК - это отсутствие закона о развитии сельского хозяйства в России. До сих пор он не принят Госдумой. По действующему законодательству сельхозтоваропроизводители остаются в одном ряду с промышленными предприятиями. Это значит, что мы находимся в одинаковых условиях - и в ценообразовании, и налогообложении, и кредитовании, - но не на равных. Это связано с сезонностью работы сельского хозяйства, с тем, что результаты работы зависят от очень многих факторов, в том числе и от погодных условий.
Другая проблема, с которой столкнулись наши животноводы - очень трудно купить в России, да и за рубежом, хороший племенной скот. По программе нацпроекта наша область должна закупить 4000 голов такого скота. Первая партия животных из Германии уже поступила в агрофирму "Магнезит". Трудность в том, что зарубежные фермеры сейчас неохотно соглашаются продать элитный скот, поскольку его летнее кормление дешево, и он быстро набирает массу. А мы же платим за каждый килограмм живого веса. Ищем, договариваемся.
Еще одна проблема - это недостаточность залоговой базы при кредитовании малых форм хозяйствования. Зачастую фермер или владелец ЛПХ в обеспечение кредита не может представить ничего. При оценке залога - техники, например, - ее стоимость оказывается очень низкой. Одним из эффективных решений здесь является создание в районах кредитных потребительских кооперативов. Такая структура могла бы кредитовать своих членов - мелких сельхозтоваропроизводителей - на различные сроки. В области создано 10 кредитных кооперативов, но работоспособный только один - "Троицкий фермер". Почему так? - У остальных очень маленький паевой фонд - менее 300 тысяч рублей. Им просто нечем кредитовать своих пайщиков. Выход один - нужно увеличивать паевой фонд до 300 тыс. и более, чтобы ассоциированным членом в кооператив вошел банк, который внесет уже свои полтора миллиона.
национальный проект сельский хозяйство
4 Реализация ПНП «Развитие АПК» в Челябинской области
Национальный проект "Развитие АПК" стал для Челябинской области продолжением работы по развитию и модернизации агропромышленного комплекса области. Основная деятельность по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в сельском хозяйстве Челябинской области сосредоточена на увеличении производства животноводческой продукции и стимулировании развития малых форм хозяйствования.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» состоит из 3 разделов. Первые два – это ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе – полностью входит в сферу ответственности Минсельхоза. Третий раздел – обеспечение жильем молодых специалистов, приехавших на работу в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве - будет реализоваться в рамках ФЦП «Социальное развитие села». Это элемент кадровой политики. За его реализацию отвечает Министерство регионального развития совместно с Минсельхозом. Главные аспекты, которые легли в основу формирования модели проекта «Развитие АПК». 1. Предложенные механизмы экономической политики должны мотивировать приход в сельское хозяйство крупных частных капиталов, способных создать современные конкурентоспособные сельскохозяйственные производства. Заявленная экономическая политика должна носить комплексный, системный и долгосрочный характер. 2. Необходимо содействовать организации цивилизованной системы функционирования малых форм бизнеса – это и личные подсобные хозяйства граждан и крестьянско-фермерские хозяйства. Речь идет об организации доступного и масштабного микрокредитования, создании соответствующей банковской инфраструктуры, формировании кооперативов для совместного решения таких задач, как сбыт и переработка продукции, обработка сельскохозяйственных земель, материально-техническое снабжение, взаимное кредитование и выполнения ряда других функций. 3. Необходимо обратить внимание на то, что практическая реализация НПН «Развитие АПК» будет осуществляться непосредственно в регионах, поэтому определяющая роль принадлежит администрациям субъектов Российской Федерации, их органам управления АПК. Предусматриваются элементы софинансирования проекта со стороны региональных и местных бюджетов. 4. Принципиально большую роль в реализации национального проекта играют отраслевые ассоциации и союзы производителей, участие которых предусмотрено как в формировании методологии механизмов реализации проектов, так и в координации взаимодействия хозяйственных субъектов аграрного бизнеса с органами исполнительной власти по всей вертикали.
В отличие от других национальных проектов: медицины, образования, строительства доступного жилья, – в национальном проекте «Развитие АПК» действует возвратный механизм. В программе национальных проектов впервые предусмотрены инвестиционные кредиты для сельхозпредприятий на восемь лет. Раньше такие кредиты давали хозяйствам максимум на 5 лет. Технологическое оборудование в лизинг можно получить сроком на 10 лет с удорожанием в год только до 2%. Племенной скот по схеме лизинга – на 5 лет, под нулевой процент. По инвестиционным кредитам федерация гасит две трети ставки рефинансирования Центробанка. (Если ставка коммерческого банка на сегодня составляет 16 %, то предприятию остается погасить 3%, то есть 16 минус 13 (ставка рефинансирования Центробанка). Если ставка коммерческого банка – 18%, то остается 5%, и т.д.). Пусть на льготных условиях, но все же это кредит.
В национальном проекте "Развитие АПК" выделены два приоритетных направления – это ускоренное развитие отрасли животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования. По каждому направлению установлены общероссийские индикативные показатели, основные – это увеличение производства молока на 4,5 процента и мяса – на семь процентов, которые необходимо достичь до конца 2007 года.
Для обеспечения требуемого роста производства в Челябинской области в областной программе разработаны мероприятия по реализации двух направлений проекта.
В течение двух лет в Челябинской области планируется строительство и модернизация животноводческих комплексов на 45 тысяч 600 мест, приобретение для обновления племенной базы хозяйств семи тысяч 950 голов скота. Для стимулирования малых форм хозяйствования – создание 13 кредитных, восьми заготовительных и снабженческо-сбытовых кооперативов, организация земельной ипотеки на площади не менее 70 тысяч гектаров. Эти действия обеспечат реализацию задач, поставленных в национальном проекте.
К концу 2007 года в области будет производиться 218 тысяч тонн мяса скота и птицы (или 107,3 процента к уровню 2005 года), 560 тысяч тонн молока (105,4 процента к уровню 2005 года) или 3 тысячи 300 килограммов на одну корову, один миллион 650 тысяч тонн зерна, один миллиард 219 миллионов штук яиц.
Это серьезные показатели, и большая ответственность за их выполнение ложится на каждого участника программы.
В прошлом году в области собран рекордный урожай картофеля – 970 тысячи тонн. Птицефабрики произвели 53 тысячи тонн мяса и более одного миллиарда штук яиц.
Эта линия развития АПК области станет стержнем и в реализации национального проекта.
В течение 2007 годf в Челябинской области планируется провести модернизацию и реконструкцию 120 объектов животноводства, построить 85 новых ферм и площадок. На эти цели в 2007 году планируется привлечь два миллиарда 684 миллиона рублей кредитных ресурсов. Пакет документов для выплаты субсидий по инвестиционным кредитам на каждый проект представлен в Минсельхоз России.
Для стимулирования увеличения производства продукции животноводства нами разработан новый порядок предоставления субсидий из областного бюджета. Создана рабочая группа, которая контролирует и анализирует ход реализации проекта в сельских районах и на предприятиях. С этой же целью завершается разработка территориальных программ сельских муниципальных образований.
Для стимулирования развития малых форм хозяйствования ведется работа по созданию кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов.
Уже созданы кредитные кооперативы "Троицкий фермер", "Еткульский", в процессе регистрации еще – два в Чесменском и Нагайбакском районах. В конце 2007 года в области должны работать 10 кредитных и 11 снабженческо-сбытовых кооперативов. Фермерские хозяйства также включены в работу по реконструкции и строительству новых животноводческих помещений, сумма кредита на эти цели составила 57 миллионов рублей. Общая сумма кредитов, привлеченных фермерскими и личными подсобными хозяйствами, за два года должна составить 988 миллионов рублей.