На основе анализа результатов таких проверок совершенствовать методику прокурорского надзора в данной сфере. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. При наличии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.
3. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии сУПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии[39].
4. Обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении. В соответствии сУПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий[40]. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.
5. Безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядкеУПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела[41]. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились ли по делу следственные действия.
6. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения в соответствии сУПК РФ[42] проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения[43].
7. Используя предусмотренныеп. 2 ч. 3 ст. 150УПК РФ полномочия, в необходимых случаях поручать производство дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных вп. 1 ч. 3 ст. 150УПК РФ[44].
8. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.
9. В обязательном порядке проверять исполнение требованийст. 223.1УПК РФ о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Требовать незамедлительного направления прокурору копии соответствующего уведомления после его вынесения.
10. Обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц.
11. Требовать от органов дознания, дознавателей направления прокурору в течение 12 часов письменного сообщения о задержании подозреваемого в порядкепредусмотренномУПК РФ и копии соответствующего протокола[45].
12. В каждом случае проверять законность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличие оснований, указанных вст. 91УПК РФ, имея в виду, что их перечень является исчерпывающим, а также соблюдение порядка задержания, установленногост. 92УПК РФ, и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактического доставления подозреваемого в орган дознания.
13. Не допускать направления в органы и подразделения дознания жалоб на действия и решения их должностных лиц, подлежащих рассмотрению в порядкест. 124УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой жалобы прокурору (заместителю прокурора) выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении, в необходимых случаях принимая меры прокурорского реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования.
14. Давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения[46] в виде заключения под стражу в соответствии сост. 224УПК РФ лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренныхст. 97,99,100,ч. ч. 1-3 ст. 108УПК РФ[47].
Надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела является частью более широкого направления деятельности прокуратуры - надзора за следствием и дознанием в органах внутренних дел. Вызвано это относительной самостоятельностью данного участка работы прокурора.
Проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях - одно из важных направлений деятельности прокуратуры, поскольку в данной стадии судопроизводства наиболее часто происходит нарушение прав и законных интересов граждан, и прежде всего - органами внутренних дел.
Так, 13 мая 2010 г. было вынесено постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела:
рассмотрев материалы проверки сообщения о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 160 УК РФ в отношении бывшего военнослужащего Х, поступившего (распространенного) 16 апреля 2010 г. в военный следственный отдел рапорта об обнаружении признаков преступления, составленного Х. Установил из материалов проверки усматривается, что с 1990 года по октябрь 2009 года Х проходил военную службу по контракту в А. в различных должностях, в том числе начальника строительно-монтажного участка.
Изучение материалов проверки в прокуратуре гарнизона показало, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела в нарушение требований ст. 7 ч. 4 УПК РФ является незаконным и необоснованным, поскольку в ходе проверки не принято исчерпывающих мер для полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения материалов проверки,
Так, вывод следователя о том, что приказ об исключении Х из списков личного состава с 15.03.2010 года является незаконным, основан на объяснении главного бухгалтера Б., который пояснил, что по данному поводу состоялось судебное решение, которое вступит в законную силу 29-30 апреля 2010 года. Вместе с тем, решение суда не истребовано и к материалам проверки не приобщено.
Кроме того, в ходе проверки не исследован вопрос о фактическом наличии у Х вверенного ему имущества либо его утрате.
При таких обстоятельствах постановление старшего следователя военного следственного отдела по Читинскому гарнизону капитана юстиции Х от 26 апреля 2010 года об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Х, по сообщению о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 160 УК РФ, является незаконным и необоснованным. Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 1 части второй ст. 37 и частью шестой ст. 148 УПК РФ[48], постановил: Направить материалы проверки по сообщению о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 160 УК РФ в отношении бывшего военнослужащего Х руководителю военного следственного отдела по Читинскому гарнизону для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 26 апреля 2010 г., вынесенного следователем военного следственного отдела Х.
Согласно статье 226 УПК РФ решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом - сопоставление текста данной статьи с текстом ст.221 УПК РФ, регламентирующей действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, показывает, что прокурорские действия и решения, связанные и с обвинительным заключением, и с обвинительным актом, аналогичны. Различия выражаются лишь в сроках рассмотрения прокурором уголовного дела (материалы дознания рассматриваются в течение 2 суток, а не 5) а также в том, что уголовное дело, поступившее с обвинительным актом органа дознания, может быть направлено для производства предварительного следствия, а также в случае возвращения уголовного дела для производства дополнительного дознания или пересоставления обвинительного акта установлены жесткие сроки - 10 и 3 суток соответственно[49].
Изъятие уголовного дела у органа дознания и передача его следователю может быть обусловлена различными факторами. Прокурор вправе учесть и такие обстоятельства, как сложность дела; огласка и внимание общественности к такому делу; отсутствие достаточной квалификации у лиц, проводящих дознание; истечение максимально допустимых сроков дознания и др.