Необходимо принятие общей правовой базы применения мер, направленных на ограничение распространенности и общественной опасности всех видов взяточничества (особенно его самого опасного проявления коррупции) путем принятия закона "О борьбе с коррупцией", в котором необходимо установить меры, расширяющие полномочия правоохранительных органов в борьбе с коррупцией.
Расследование преступления необходимо поручать наиболее квалифицированным и опытным следователям, а наиболее сложные и актуальные дела передавать в производство следователей прокуратур субъектов федерации. Это необходимо предпринимать с целью обеспечения законности расследования и эффективности использования, предусмотренных законом средств, а также принимать своевременные меры к пресечению незаконного воздействия на следователей и лиц, входящих в группу по расследованию, с целью повлиять на ход расследования и принимаемые по делу решения.
Оценивая тенденции рассматриваемого преступления в России, прежде всего, необходимо исходить из того, что за последние полтора десятка лет наша страна переживает серьезные социально-экономические и политические преобразования. Произошел распад советского государства. В этот же период принят и вступил в действие новый уголовный закон России. Эти обстоятельства затрудняют провести совершенный анализ уровня распространенности преступления.
Причинами распространенности подкупа в России, являются: социально-экономические преобразования в стране, безнаказанность таких преступлений; попустительство высших руководителей власти; несовершенство законодательной базы в стране; падение нравственного уровня общества. (Горелик, 2008).
Примечательно, что наше мнение отражает то, как объясняются причины распространения взяточничества в современной юридической литературе. В частности, причины экономического характера обретают, по мнению специалистов, все большее значение для распространения взяточничества в России. Создаваемый в России рыночный уклад экономики объективно зачастую влечет дисгармонию между новой экономической практикой и нормативно-правовыми актами, регламентирующими ее. Имеющиеся пробелы, несовершенство, а также противоречивый характер нормативных актов, недостаточная правовая грамотность граждан создает большой потенциал для всевозможных нарушений, в том числе коммерческого подкупа.
Несовершенство законодательной базы в стране без сомнения способствует нравственному разложению граждан и падению морального уровня общества в целом. В результате смены политической системы изменилась и система ценностей. В настоящее время преданы забвению прежние нормы морали, профессиональной этики. Коммерческий подкуп не кажется столь предосудительным, когда законы нарушаются многими государственными органами и отдельными гражданами.
К числу причин, способствующих распространению рассматриваемого нами преступления, можно отнесли и безнаказанность.
Коммерческий подкуп - второе по степени распространенности служебное преступление, после злоупотребления полномочиями. В официальной же статистике оно представлено следующим образом. (Асанов, 2001).
Таблица 1
Состояние преступности, связанной с коммерческим подкупом, в 1997 - 2005 гг.
| Годы | Количество преступлений | В % ко всем зарегистрированным служебным преступлениям (гл.23 УК) | В % к 1997 г. | Количество привлеченных к ответственности | В % ко всем привлеченным к ответственности за служебные преступления (гл.23 УК) | В % к 1997 г. |
| 1997 | 470 | 35,18 | - | 147 | 36,21 | - |
| 1998 | 974 | 34,47 | 207,2 | 404 | 39,57 | 274,8 |
| 1999 | 1236 | 32,86 | 263,0 | 505 | 35,46 | 343,5 |
| 2000 | 2146 | 35,05 | 456,6 | 921 | 32,41 | 626,5 |
| 2001 | 2542 | 37,57 | 540,9 | 935 | 35,08 | 636,1 |
| 2002 | 2780 | 39,53 | 591,5 | 1122 | 42,01 | 763,3 |
| 2003 | 2495 | 40,85 | 530,6 | 746 | 35,34 | 507,5 |
| 2004 | 2020 | 38,06 | 429,8 | 654 | 42,50 | 444,9 |
| 2005 | 2178 | 38,23 | 463,4 | 651 | 44,23 | 442,9 |
Взяточничество для России является серьезной проблемой и характеризуется негативной тенденцией к росту. Эту направленность в распространении взяточничества можно назвать достаточно устойчивой, несмотря на некоторое отмеченное в 2002 г. снижение. По некоторым оценкам, в России "коммерческое взяточничество" распространено шире, чем в других странах, причем в современный период размах взяточничества в нашей стране больше, чем при "советском строе"; масштабы взяточничества в некоторых регионах перекрывают общероссийские.
Для устранения причин, способствующих распространению рассматриваемого нами преступления, представляется необходимым в первую очередь:
не ужесточать уголовное наказание за коммерческий подкуп, а сделать его реально неотвратимым;
предпринять меры для того, чтобы позиция самих граждан в борьбе со взяточничеством стала активнее;
ужесточить систему контроля со стороны коммерческих и иных организаций за деятельностью лиц, выполняющих управленческие функции. Их работа должна быть прозрачной для общества и самих организаций.
Для того чтобы правильно квалифицировать преступление, предусмотренное одной из статей главы 23 УК РФ, необходимо выяснить, каков фактический порядок ведения деятельности в коммерческой или иной организации, каковы обязанности лица, совершившего преступление, и основания их выполнения.
Негосударственные коммерческие структуры, стремясь избежать налогового бремени и по иным причинам, зачастую не оформляют надлежащим образом приказы о назначении работников на должность, временном исполнении обязанностей. По мнению П.С. Яни, с которым трудно не согласиться, отсутствие письменного документа, который наделяет сотрудника особыми полномочиями, не может служить основанием для непризнания его субъектом преступления, если фактически эти обязанности выполнялись. Однако основания выполнения организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных обязанностей в коммерческой или иной организации должны быть установлены. Это может быть устное распоряжение, приказ руководителя или трудовой договор. Статья 15 Трудового кодекса устанавливает, что трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), на подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренного трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно статье 16 ТК РФ, трудовые отношения работника и работодателя возникают на основании трудового договора либо в результате фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
Таким образом, устное распоряжение руководителя организации о фактическом совершении работником действий по руководству подчиненными или управлению имуществом, не зафиксированное в документах, может быть признано основанием для таких действий.
Деятельность должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, различается содержанием конкретных полномочий этих субъектов, хотя и обладает одинаковыми свойствами: осуществляется от имени организации уполномоченными лицами; направлена на удовлетворение охраняемых законом прав и интересов государственного, муниципального органа, учреждения либо коммерческой или иной организации; реализуется в форме юридически значимых решений; осуществляется на основе законодательства. (Голубев, 2007).
Таким образом, в законодательстве недостаточно четко определено понятие должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. Схожесть признаков, указанных в примечаниях к статьям 201 и 285 УК РФ, часто вызывает трудности при установлении признаков субъектов анализируемых коррупционных преступлений и, следовательно, их неправильную квалификацию. Представляется, что целесообразно более подробное разъяснить понятия должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции, дать иное толкование дефинитивных норм, содержащихся в главах 23 и 30 УК РФ.
В современной правоприменительной практике обнаружилось немало проблем привлечения к уголовной ответственности за взяточничество (ст.290 и ст.291 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Сложности в квалификации и трудности доказывания являются одними из причин того, что на сегодняшний день число уголовных дел об этих преступлениях в общей массе является крайне незначительным.
К примеру, на территории Ханты-Мансийского автономного округа за 9 месяцев текущего года зарегистрировано 28902 преступлений, из них лишь 48 случаев взяточничества и 19 - коммерческого подкупа.
"Кривое зеркало" официальной статистики никак не убеждает в снижении числа этих преступлений, поскольку немалая их доля не получает адекватного отражения, как в силу естественных причин, так и в результате прямого укрывательства, конъюнктурных "игр" с квалификацией, правовой безграмотности многих представителей органов следствия.