Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительные процедуры, т.е. они рассматриваются: а) примирительной комиссией; б) с участием посредника и (или) в) в трудовом арбитраже, организация и деятельность которых базируются на принципах сотрудничества сторон социального партнерства. Постановлениями Минтруда России от 14.08.2002 N 57 и 59 утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией и Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, в которых урегулированы многие процедурные вопросы, возникающие в процессе рассмотрения коллективного трудового спора.
Право на представительство интересов работников во взаимоотношениях с работодателями, четкое определение круга легитимных представителей и их правового статуса являются важнейшими условиями обеспечения реальной защиты интересов работников в сфере труда. Согласно ч. 1 ст. 29 «представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом»[46].
В ч. 2 и 3 статьи 29 Трудового Кодекса четко определены представители работников применительно к соответствующему уровню и формам социального партнерства.
В соответствии с ч. 2 данной статьи на уровне организации «интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками»[47].
В соответствии с ч. 3 этой же статьи «интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений на всех уровнях, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов»[48]. Таким образом, представительство работников на более высоком уровне, чем организация, могут осуществлять только соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Отношения между руководством Федеральной службы безопасности Российской Федерации и её работниками строятся также на основах и принципах социального партнерства. В качестве представителя работников выступает Профессиональный союз работников органов безопасности Российской Федерации. В 2008 году между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Профсоюзом работников органов безопасности Российской Федерации подписано Отраслевое соглашение по Федеральной службе безопасности Российской Федерации на 2008 - 2010 годы.
Сторонами Отраслевого соглашения по Федеральной службе безопасности Российской Федерации на 2008-2010 годы являются:
- работники - члены профсоюза из числа гражданского персонала, государственных гражданских служащих органов федеральной службы безопасности в лице их представителя - Профессионального союза работников органов безопасности Российской Федерации, а также лица из числа гражданского персонала и государственных гражданских служащих органов федеральной службы безопасности не являющиеся членами профсоюза, которые уполномочили Профсоюз представлять их интересы во взаимоотношениях с Работодателем (далее - Работники).
- работодатели (представители работодателя) в лице их представителя - Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - Работодатель).
Соглашение разработано на основе Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О федеральной службе безопасности», Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Устава Профессионального союза работников органов безопасности Российской Федерации, утвержденного III съездом Профсоюза 17 февраля 1996 г., иных законодательных, нормативных правовых актов Российской Федерации и локальных нормативных актов.
«Соглашение является правовым актом, регулирующим в пределах компетенции сторон на отраслевом (ведомственном) уровне социально-трудовые и связанные с ними экономические и профессиональные отношения, определяющим обязательства и ответственность сторон за обеспечение социальных гарантий Работников подразделений ФСБ России, территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, пограничных органов, других органов безопасности, а также учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности»[49].
Предметом данного соглашения являются вопросы развития социального партнерства, обеспечения условий и охраны труда, оплаты труда, занятости, переобучения, условий высвобождения Работников, режима рабочего времени и времени отдыха, обеспечения социально-трудовых гарантий и льгот Работников.
Соглашение направлено на осуществление защиты социально-трудовых прав и связанных с ними экономических, профессиональных отношений и обязательно для исполнения Работодателем и Работниками.
Таким образом, данное соглашение должно учитываться сторонами как основа для переговоров профсоюзных органов с руководителями органов безопасности для заключения коллективных договоров и трудовых договоров.
В наименовании и содержании ст. 30 Трудового Кодекса отражено возрастающее значение консолидирующей роли профсоюзов и особенно их первичных организаций по защите прав и интересов всех работников наемного труда, занятых у данного работодателя. Правовую основу этих полномочий составляют в частности ст. 9 и 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
В ч. 1 ст. 30 Трудового Кодекса отражено существующее в реальной жизни положение, когда в организации имеются работники, имеющие и не имеющие статуса члена соответствующего профсоюза. В связи с этим статья 30 предусматривает основания и условия, при которых первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах. Такие полномочия реализуются по вопросам, связанным с коллективными трудовыми правами и обязанностями в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом. К ним согласно ст. 30 Трудового Кодекса относятся случаи проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров с работодателями.
Таким образом, при реализации перечисленных форм социального партнерства первичные профсоюзные организации и их органы представляют на локальном уровне интересы всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах.
Согласно ч. 2 ст. 30 Трудового Кодекса «работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с ними. Условия предоставления таких полномочий устанавливаются данной первичной организацией»[50].
Наделение работников, не являющихся членами профсоюза, правом представлять их интересы у данного работодателя, является одним из демократических направлений деятельности российских профсоюзов, законодательно закрепленных в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Представительство реализуется на условиях, установленных данной первичной организацией. Так, например, оно может быть обусловлено соблюдением указанными работниками, например, обязательства перечислять на счет профсоюза денежные средства из заработной платы на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями. Такое перечисление производится на основании соответствующего письменного заявления работника, поданного работодателю.
Напомним, что в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации на основании Отраслевого соглашения по Федеральной службе безопасности на 2008-2010 годы профсоюзы также могут быть уполномочены работниками, не являющиеся членами профсоюза, представлять их интересы.
Согласно вышеуказанного Отраслевого соглашения профессиональный союз работников органов безопасности уполномочен:
- «следить за выполнение работодателем установленных настоящим Соглашением социальных гарантий Работников, чтобы он не ограничивал права органов безопасности в расширении этих гарантий за счет собственных средств;
- готовить и подавать работодателю представления о выявленных нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и требовать от работодателя принятия мер по их устранению и доклада о принятых мерах;