- начальник Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам;
- руководители органов государственной власти субъектов РФ;
- полномочные представители Президента РФ.
Президент РФ может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
Пункт 6 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает такую форму оценки служебной деятельности гражданского служащего, как поощрение Президента РФ. Ввиду того что виды награждений, решения о которых принимаются Президентом РФ, охвачены Положением о государственных наградах Российской Федерации, в данном случае неясно, о какой форме поощрения идет речь. Возможно, данный вопрос получит свое дальнейшее развитие в ходе практической реализации Закона.
Положения о выплате единовременного поощрения вступили в силу одновременно с вступлением в силу Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763, которым утверждены, в частности, размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных гражданских служащих.
Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
Средства для выплаты единовременных поощрений или вручения ценных подарков выделяются из фонда оплаты труда гражданских служащих, сформированного в порядке, установленном в соответствии со ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Исключение предусмотрено только в случае выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Ввиду отсутствия порядка финансирования данных выплат в указанном случае при применении поощрения по основанию п. 4 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» невозможно руководствоваться ее положениями. Вероятно, такой порядок будет определен законодательством РФ о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей.
При поощрении или награждении гражданского служащего выплачивается единовременное денежное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Представляется, что если положение о знаке отличия (благодарность, почетная грамота, медаль и др.) не будет содержать сведений о денежном поощрении, которое причитается награждаемому лицу, то решение о единовременном поощрении должен содержать соответствующий акт Правительства РФ или Президента РФ.
Решения о поощрении или награждении в соответствии с п. 1 - 4 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с п. 5 - 9 ч. 1 - нормативными правовыми актами РФ.
Правовой акт государственного органа о поощрении и (или) награждении, оформляемый, как правило, приказом либо распоряжением, может быть издан как в отношении одного гражданского служащего, так и нескольких. Во всех случаях поощрений и награждений гражданских служащих в их трудовые книжки и личные дела кадровыми службами должны быть внесены соответствующие записи: вид, основание, дата и субъект применения конкретного поощрения или награды.
В соответствии с п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей в трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:
а) о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;
б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом организациями;
в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка организации, уставами и положениями о дисциплине.
При этом следует учитывать, что записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.
Существующее нормативное правовое регулирование в части ведения трудовых книжек распространяется на гражданских служащих в полном объеме.
Кроме того, при формировании личного дела гражданского служащего следует руководствоваться подп. "ж" и "с" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, согласно которому к личному делу гражданского служащего приобщаются копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются), а также копии решений о поощрении гражданского служащего.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ с учетом положений статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Заключение
Поощрение гражданского служащего - это форма признания обществом и государством его заслуг.
Поощрение может иметь как материальный, так и нематериальный характер.
Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги.
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» содержит примерный перечень поощрений государственного органа, которые могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя, и перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которые применяются в особом порядке.
Основными критериями для принятия решения о поощрении или награждении являются безупречность и эффективность гражданской службы.
Поощрения и награждения гражданского служащего являются важными элементами в системе стимулирования гражданских служащих, поскольку свидетельствуют о высокой оценке проделанной гражданским служащим работы. Поощрение или награждение способствует стремлению других государственных служащих добросовестно выполнять служебные обязанности.
Список литературы
1.Конституция РФ
2.ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (с изм., внесенными Федеральным законом от 17.12.2009 N 313-ФЗ)
Учебная литература
1.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих. – М: Инфра-М, 2004
2.Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие – 3-е изд, перераб.и доп. – М: Юристь, 2006
3.Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовое исследование. – Воронеж, 2008
4.СПС «Консультант плюс»