Исходя из анализа деятельности Законодательной Думы Хабаровского края по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, были выявлены основные проблемы, возникающие в области профилактики коррупции:
- неразвитость института независимой экспертизы как следствие отсутствия взаимодействия Думы с независимыми экспертами;
- не совершенство в области предоставления информации о деятельности Думы;
- недостаточность полномочий у Думы в сфере антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
- отсутствие эффективных мероприятий по профилактики коррупции;
- слабое взаимодействие с органами прокуратуры.
Во второй главе был разработан проект повышения эффективности проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в Законодательной Думе Хабаровского края.
В этом проекте было сформулировано предложение о решение вышеуказанных проблем, путем внесения изменений и дополнений в Постановление от 23 декабря 2009 года N 1982 «О проведении антикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и их проектов», как основного правового акта регулирующего деятельность Думы в области антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В проекте были предложены пути решения выше обозначенных проблем:
- наделением более широкими полномочиями членов комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
- увеличение денежного вознаграждения как стимула мобилизации своей деятельности по профилактики коррупции;
- более активное сотрудничество с органами прокуратуры в связи, с их профессиональной эффективностью по борьбе с коррупцией;
- качественный толчок во взаимодействии с институтами гражданского общества.
Так как сущность гражданского контроля в противодействии коррупции сводится к непосредственному участию институтов гражданского общества в процессе достижения единой цели по снижению уровня коррупции в России, в том числе путем контроля над политикой государственных органов по противодействию коррупции (через НКО, Общественную палату РФ и др.), а также с помощью собственных средств и методов (независимая антикоррупционная экспертиза).
Разрешение выше обозначенных проблем, должно входить в общую систему мер по профилактике коррупции.
Потому что проектные мероприятия будут способствовать улучшению взаимодействия органов законодательной власти с гражданскими институтами, а также повышению качества законотворческого процесса и эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Таким образом, можно сделать вывод, о том что "Повышение эффективности проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в Законодательной Думе Хабаровского края", приведет к совершенствованию законотворческого, антикоррупционного процесса и благоприятным образом отразиться на жизнедеятельности населения края.
антикоррупционная экспертиза правовой нормативный
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Приор, 2001. – 27 с.
2.Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 26. Ст. 2780.
3.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 17. Ст. 3890.
4.О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 30. – Ст. 1762.
5.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер. закон РФ от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 20. – Ст. 2786
6.О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: федер. закон РФ от 13 июля 2001г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. - № 36. – Ст. 1890.
7.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // Собр. законодательства РФ. – 2010. - № 12. – Ст. 1389.
8.О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 27. – Ст. 3890.
9.О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 560 815 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 31. – Ст. 1096.
10.Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 31. – Ст. 2345.
11.О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 45. – Ст. 1761.
12.О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 18. – Ст. 1786..
13.О проведении антикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и их проектов: Постановление от 23 декабря 2009 года № 1982 // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 54. – Ст. 1426.
14.Предупреждение коррупции в Хабаровском крае на 2011-2013 годы» (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 21.06.2010 N 154-пр): Постановление Правительства Хабаровского края от 18 мая 2010 года № 126-пр о краевой целевой программе // Собр. законодательства РФ. – 2010. - № 36. – Ст. 1543.
15.О предупреждении коррупции в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 30 сентября 2009 года № 269 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 26. – Ст. 2345.
16.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 22 декабря 2009 года № 297 // Собр. законодательства РФ. – 2009.
17.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собр. законодательства РФ.- 1996. - №25. – Ст. 2954.
18.Азаров, М.С. Актуальные проблемы коррупциогенности информационного законодательства / М.С. Азаров. – М, 2009. – 342 с.
19.Астанин, В.В. Обеспечение репрезентативности экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов / В.В. Астанин. - Хабаровск, 2010. – 207 с.
20.Барзилова, И.С. К вопросу о логико-гносеологических средствах проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов / И.С. Барзилова, Е.А. Романова.- М, 2009. – 207 с.
21.Волынский, А.Ф. Экспертное сопровождение правотворческой и правоприменительной практики в системе мер по борьбе с коррупцией / А.Ф. Волынский, В.А. Прорвич.- М, 2002. – 342 с.
22.Гаврилов, Б.Я. О коррупционности уголовного закона / Б.Я. Гаврилов. - М, 2009. – 321 с.
23.Газимзянов, Р.Р. Объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: понятие и виды / Р.Р. Газимзянов. – М, 2008. – 189 с.
24.Галяшина, Е.И. Антикоррупционная юридико-лингвистическая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов / Е.И. Галяшина. – М, 2009. – 123 с.
25.Долотов, Р.О. Объекты и субъекты антикоррупционной экспертизы региональных правовых актов / Р.О. Долотов. - М., 2002. – 342 с.
26.Дьяконова, О.Г. Правовая или антикоррупционная экспертиза? / О.Г. Дьяконова. – М, 2009. – 342 с.
27.Жилина, И.Ю., Феномен коррупции: общие подходы к изучению, Социально-экономические аспекты коррупции, Экономические и социальные проблемы России/ И.Ю. Жилина. – М, 1998. – 190 с.
28.Зверев, В.Ф. Теория бюрократизма / от М. Вебера к Л. фон Мизесу.-Москва:Изд-во.Право/ В.Ф. Зверев. - 2005.-с.34
29.Кабанов, П.А. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы и перспективы правового регулирования / П.А. Кабанов. – М, 2010. – 241 с.
30.Кудрявцев, В.Л. Антикоррупционная экспертиза: вопросы теории и методики производства / В.Л. Кудрявцев. – М, 2008. – 344 с.
31.Мизес, Л. Человеческая деятельность / Л. Мизес. – М, 2000. – 590 с.
32.Нестеров, А.В. Соотношение понятий "проверка" и "экспертиза" в антикоррупционной деятельности / А.В. Нестеров. – М, 2009. – 123 с.
33.Петраков, С.В. Проблемы противодействия коррупции в органах законодательной власти / С.В. Петраков. – М, 2007. - 430 с.
34.Попов, В.И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности / В.И. Попов. - М, 2004.- 134 с.
35.Попов, И.А. О некоторых проблемах нормативно-правового и организационно-методического обеспечения антикоррупционной экспертизы / И.А. Попов. - М, 2009. – 384 с.
36.Россинская, Е.Р. Правовые и методологические проблемы антикоррупционной экспертизы / Е.Р. Россинская. - М, 2010. – 376 с.
37.Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман. - М, 2003. – 258 с.
38.Соколов, А.Ф. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов / А.Ф. Соколов. - М, 2008. - 512 с.
39.Телегина, Т.Д. К вопросу о целесообразности введения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов / Т.Д. Телегина. - Новосибирск, 2009. – 340 с.