Таким образом, на основе всего вышеуказанного можно сделать вывод о том, что Голицынский Пограничный институт ФСБ РФ являет собой административную модель управления. Хотя, она и характеризуется сочетанием других моделей (коллегиальной, рыночной), но доминирующую роль в ней все же имеют признаки административной: финансирование образования из государственного бюджета; существование таких управленческих функций, как функция контроля за расходованием государственных средств, их эффективного использования; существование жестких управленческих структур и бюрократической администрации; отчужденность академической общественности вуза от финансовых механизмов. Преобладание финансирования из государственных источников способствовало усилению центральной администрации университета, которая обычно при этой модели управления имеет решающий голос при распределении финансовых ресурсов внутри университета. При таком характере управления высшим военным учебным заведением руководители факультетов и кафедр практически не занимаются финансовыми вопросами; их деятельность концентрируется собственно на процессах обучения и исследования, что положительно, с точки зрения, самого учебного процесса.
Любое проявление самостоятельности при принятии решений руководителями подразделений высших военных учебных заведений фактически зависит от деятельности командования или непосредственно начальника, а потому часто ограничивается ими. Актуальным и в то же время не решенным остается вопрос о порядке распределения внебюджетных средств, полученных от платной образовательной деятельности. Их использованием на сегодняшний день занимается финансовый отдел под непосредственным контролем начальника вуза. Можно согласиться с мнением профессора А. Тихонова о том, что деятельность вузов (в том числе и военных) в условиях бюджетных трудностей будет все больше ориентироваться на поощрение развития рыночных механизмов в работе. Традиционные структуры и способы деятельности вузов оказываются слишком тяжеловесными и громоздкими, чтобы быть эффективными в современном мире. Эффективность все чаще анализируется в рыночных терминах[29].
правовая военный учебный административный
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие обобщающие выводы:
1) новая образовательная система возникает как система открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания, непрерывного образования человека в течение всей его жизни. Важной отличительной чертой новой образовательной системы и процессов ее становления является глобальность, т.е. мировой характер с присущими глубинными процессами. Эта черта отражает наличие интеграционных процессов в современном мире, интенсивных взаимоотношений между государствами в разных сферах общественной жизни. Существуют различные пути интернационализации, глобализации образования. Однако наиболее перспективный из них - создание образовательной системы на базе глобальной информационной инфраструктуры, которая развивается в процессе перехода к информационному обществу;
2) правовое обеспечение модернизации системы образования России оказывает существенное императивное воздействие на всю деятельность высших военных учебных заведений, интегрируя их в единое образовательное пространство российского общества и повышая требования к уровню и качеству подготовки кадров, обновляя и существенно укрепляя их традиционный правовой статус;
3) создание единого, целостного механизма правового регулирования деятельности высшего военного учебного заведения должно опираться на базу уже сложившихся и эффективно действующих правовых институтов российского образовательного законодательства с тем, чтобы обеспечить комплексное и системное регулирование отношений в сфере военного образования. Необходимость всестороннего учета высшими военными учебными заведениями особенностей подготавливаемых ими специалистов продиктована изменением правового положения слушателей (курсантов), преподавателей и командования;
4) известная противоречивость проблем правового положения высшего военного учебного заведения в современной системе образования обусловлены целым рядом причин, среди которых необходимо выделить следующие:
а) неоднородность социальных функций данных вузов, их включенность одновременно в систему различных групп общественных отношений: образовательных, правоохранительных, военных, социальных, управленческих, трудовых, хозяйственно-экономических и других, которые регулируются различными специфическими методами правового воздействия;
б) Незавершенность процесса обновления и реформирования реального содержания этих отношений и их правового освоения;
в) Сложность образовательных отношений, которые не имеют универсального метода правового регулирования;
г) Сложность, связанная с состоянием государственного финансирования учреждений и организаций военного образовательного комплекса.
5) высшие военные учебные заведения, как образовательные учреждения, по своему правовому положению «выводятся» за рамки ведомственного подчинения. Их права и обязанности, а также ответственность выравниваются по общим, единым для всех вузов страны критериям и стандартам;
6) Оставаясь учреждением правоохранительного ведомства, высшее военное учебное заведение, в силу особой специфики подготавливаемых кадров и других обстоятельств, обладает признаками специальной структуры со всеми вытекающими отсюда последствиями, затрагивающие организационные, трудовые, социальные и иные отношения и порядок их правового регулирования. В этом своем качестве высшее военное учебное заведение имеет определенные социальные привилегии по сравнению с иными вузами и дополнительные служебные обязанности, которые регулируются соответствующими федеральными и ведомственными нормативными актами.
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.//Российская газета, №237, 25 декабря 1993.
2. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2008 № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; 26 января 1996 года № 14-ФЗ; 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ; 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ; 09.04.2009 № 56-ФЗ, 30.06.2008 № 105-ФЗ; 08.11.2008 № 201-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; 29.01.1996, № 5, ст. 410; 03.12.2001, № 49, ст. 4552; 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.
4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 03.06.2009 № 107-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст.145.
5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 № 126-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст.1475.
6. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 14.03.2009 № 34-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.
7. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.02.2009 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4135.
8. Федеральный закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.02.2009 № 19-ФЗ) // Российская газета, № 172, 31.07.1992.
9. Федеральный Закон Российской Федерации от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. Федерального закона от 10.02.2009 № 18-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4137.
10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 1847, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 22.06.2009 № 710) // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.
11. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов вооруженных сил российской федерации» // Собрание законодательства РФ, 19.11.2007, № 47 (1 ч.), ст. 5749
12. Постановление Правительства Российской федерации от 31 января 2009 г. № 82 «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования» // Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 837.
13. Постановление Правительства Российской федерации от от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной Целевой Программе Развития Образования на 2006 - 2010 Годы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.2008 № 199) // Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, № 2, ст. 186.
14. Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений», п. 2 // Российская газета. 2004. 17 февр. № 30.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 Г. № 352 «О Федеральной Программе "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года"» (В Ред. Постановлений Правительства РФ от 01.06.2009 № 459) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 23 ст. 2163.