Принципиальные изменения в правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ[13]. Конвенция № 14 (1921г.) «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (ратифицирована нашей страной в 1967г.) предусматривала для всех занятых на промышленных предприятиях право на еженедельный отдых, включающий не менее 24 последовательных часов. Он должен был предоставляться по возможности всему персоналу одновременно. Гораздо сложнее обстояло дело с нормированием оплачиваемых ежегодных отпусков, так как такая практика имела только коллективно-договорной характер. Например, согласно французскому Закону от 25 марта 1919г. коллективный договор именовался «договором об условиях труда», к числу которых относились ежедневные перерывы, еженедельные выходные дни и ежегодные отпуска. Это же касается и австрийского закона от 18 декабря 1919г. о коллективных договорах, где специальный раздел назывался «Права и обязанности, касающиеся условий труда»[14]. Примечательно, что некоторые немецкие ученые, в том числе А. Гюк и Г. Зинцгеймар, считали, что коллективный договор лучше именовать «договором о трудовых нормах», в число которых входили и нормы о времени отдыха[15].
Первые законодательные акты об отпусках были приняты в Австрии 30 июля 1919г., Литве 24 марта 1922г., в Польше 16 мая 1922г., Финляндии 1 июня 1922г. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» и Рекомендация № 47 по той же проблеме были приняты только в 1936 году. Согласно названной Конвенции каждое лицо после непрерывной работы в течение одного года имело право на ежегодный оплачиваемый отпуск в течение, по крайней мере, 6 рабочих дней. Для лиц моложе 16 лет этот минимум увеличивался до 12 рабочих дней.
В 40-х годах ХХ в. данный процесс интенсифицировался. В Конституциях Италии (1947г.) и Франции (1946г.) было закреплено право на отдых, как ив конституциях ряда латиноамериканских стран (Бразилии, Боливии, Панама, Эквадор). Всеобщая декларация прав человека (1948г.) провозгласила, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск (ст.24), важную роль сыграла Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях», принятая в 1957г. (ратифицирована СССР в 1967г.), которая конкретизировала и уточняла Конвенцию МОТ № 14. Рекомендация МОТ № 103 (1957г.) рекомендовала увеличить продолжительность еженедельного отдыха до 36 часов. Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках (1970) увеличила минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска для всех наемных работников до 3 недель в год. Международный Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966г.) (ратифицирована СССР в 1973г.) признавал право каждого на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск, ровно, как и вознаграждение за праздничные дни (ст. 7).
В национальном законодательстве стран Запада правовое регулирование времени отдыха имело определенные отличия. Например, в США и Англии законодательство об отпусках отсутствовало, а время отдыха определялось преимущественно в коллективно-договорном порядке. Законодательные нормы касались только отдельных категорий работников (несовершеннолетние, женщины, лица, работающие во вредных условиях труда и др.). Наиболее развернутое законодательство имели Франция и Германия. Так, французский Кодекс труда прямо предусматривал обязательный еженедельный отдых продолжительность не менее 24 часов, предоставляемый, как правило, в воскресенье. В законодательстве перечислялось 10 общегосударственных праздников, но работать в эти дни запрещалось только женщинам и несовершеннолетним. Обязательным нерабочим днем для всех работников было только 1 мая. В коллективно-договорном порядке обычно предусматривалось 5-7 праздничных (нерабочих) дней. По коллективным договорам оплате подлежал и ряд других праздников, но обычно для рабочих с определенным непрерывном стажем работы на предприятии. Закон от 16 мая 1969 года установил продолжительность ежегодного отпуска исходя из 2 рабочих дня за каждый месяц работы, но не менее 24 рабочих дней в совокупности. Право на отпуск возникало уже после одного месяца работы на предприятии. Молодежь до 21 года независимо от стажа работы имела право на 24-дневный отпуск, но оплачивались только дни в соответствии с отработанным временем, т.е. 2 дня за месяц работы. В коллективно-договорном порядке отпуска могли быть увеличены. Специальными законами в ряде случаев предусматривались специальные отпуска, например, по семейным обстоятельствам или 12-дневный неоплачиваемый отпуск для учебы. От пуска могли предоставляться либо по графику, либо всем работникам одновременно. Лица, заболевшие в отпуске, не могли перенести его на другое время, но имели право на компенсацию[16].
Промежуточное положение занимало итальянское трудовое законодательство, где право на ежегодный отдых было закреплено в Конституции, а специальными нормами продолжительность ежедневного отдыха определялась в 24 часа. Закон от 27 мая 1949г. предусматривал 16 праздничных (нерабочих) дней, которые начали оплачиваться с 1954 года. В то же время продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска законодательно определялась только для отдельных категорий работников (молодежь, работники железнодорожного транспорта и др.). для остальных он определялся в коллективно-договорном порядке и составлял от 10 до 30 дней. Право на отпуск возникало после года непрерывной работы, а учебные отпуска и дополнительные отпуска при работе во вредных условиях не предусматривались[17].
Большим своеобразием отличалось трудовое законодательство Японии, предусматривающее еженедельный день отдыха и ежедневный обеденный перерыв максимум 1 час. В Японии был установлен самый короткий оплачиваемый ежегодный отпуск, составляющий 6 дней и предоставляемый после 6 месяцев непрерывной работы. Дополнительный отпуск продолжительность 1 день за год работы получали работники с непрерывным стажем работы, по меньшей мере, 2 года. Это значит, что за 10 лет непрерывной работы работник мог получить двухнедельный отпуск, а общая продолжительность оплачиваемого отпуска не могла превышать 20 дней. Специфика японского законодательства о регулировании рабочего времени и времени отдыха появилась еще в начале ХХ века[18].
В советской литературе преобладало критическая оценка зарубежного законодательства. Это касалось, например, односторонней оценки режима неполного рабочего времени. Между тем, этот вид рабочего времени позволял увеличить продолжительность времени отдыха, разнообразить труд, повысить его творческую составляющую. Это способствовало обеспечению занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, пенсионеров и др.
В конце ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейной жизни, учебные отпуска, дополнительные отпуска для некурящих, для «нетучных» работников и др. Непрерывная работа без прогулов и опозданий, а также работа в выходные и праздничные дни при достижении определенных показателей часто стимулируется дополнительными днями отдыха. В целом общее признание получило утверждение, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а гибкое использование способствует увеличению производительности труда[19].
В рассматриваемом параграфе можно сделать следующий вывод, что по сравнению с началом ХХ в. - к концу ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые, неоплачиваемые и учебные отпуска, а также при работе в выходные и праздничные дни, при достижении определенных показателей работники часто стимулировались дополнительными днями отдыха. Также увеличился отпуск по беременности и родам, стали предоставляться отпуска по семейным обстоятельствам, увеличилась продолжительность еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др.
Правовое регулирование времени отдыха включает регламентацию различного вида перерывов в работе (внутрисменных, междудневных, еженедельных, праздничных дней, отпуска). В данной дипломной работе мы рассмотрим правовое регулирование предоставления отпусков в странах Запада.
Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для отдыха колеблется для различных категорий работников от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли, принадлежности к рабочим или служащим, трудового стажа, а в ряде случаев – от возраста и условий труда.[20]
В одних странах вовсе отсутствуют законодательные акты об отпуск ах (США, Великобритания), и этот вопрос для большинства работников регулируется исключительно в коллективных договорах, в других странах (Италия) имеются законы об отпусках, касающиеся отдельных категорий работников (служащих частных предприятий, железнодорожников, молодежи, домашних работников), а для основной части работников отпуска устанавливаются в коллективных договорах; наконец, в ряде стран (Франция, ФРГ) отпуска для основной части трудящихся регламентируется специальными законодательствами.