Предлагаемое законопроектом исключение из текста закона положений о компенсации за наем (поднаем) жилья создает безальтернативный вариант решения жилищной проблемы военнослужащих - именно командование воинских частей через службы тыла и квартирно-эксплуатационные службы обязано заниматься вопросами аренды жилых помещений для последующего предоставления его военнослужащим и оплачивать все связанные с этим расходы за счет средств федерального бюджета.
Для обеспечения реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения автору представляется целесообразным урегулировать вопросы ответственности военнослужащих (при нежелании освободить служебные жилые помещения) и должностных лиц органов военного управления (при необеспечении военнослужащих, имеющим на это право, иными жилыми помещениями). В целях определения ответственности военнослужащих и должностных лиц органов военного управления за нарушение условий жилищного договора и не обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями дополнить типовую форму договора разделом IV.I«Ответственность сторон».
Таким образом, существующая система обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями не позволяет реализовать в полном объеме установленное законодательством право на служебные жилые помещения. Получение военнослужащими служебного жилого помещения в трехмесячный срок на практике не реализуется, устанавливается очередь на получение служебного жилья, которая может идти годами, после увольнения выселение без предоставления постоянного жилья взамен служебного в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета затягивается на годы вместо предусмотренных законодательством трех месяцев. Согласно статистическим данным в настоящее время получения жилья в Вооруженных силах ждут около 170 тысяч человек, во внутренних войсках МВД России – более 160 тысяч, в федеральной службе безопасности Российской Федерации – около 30 тысяч. Кроме того, офицеры, не имеющие жилья, есть и в других ведомствах, где предусмотрена военная служба. В очередях на получение жилья стоят около 160 тысяч военнослужащих, уволенных в запас, только из закрытых военных городков подлежат отселению около 70 тысяч семей сноска по данным.
Таким образом, принцип гарантированности реализации права. Прописанный в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»[37] существует лишь «на бумаге».
Произведенный автором в данном параграфе анализ позволил прийти к следующим выводам.
Во-первых, острой остается проблема формирования, использования и сохранения специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений. Существенным препятствием на этом пути остается невозможность выселения бывших военнослужащих из занимаемых ими служебных жилых помещений и использование служебных жилых помещений не по назначению.
Во-вторых, такая форма обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями как аренда жилого помещения воинской частью для военнослужащего на практике практически не находит реализации, и поэтому также заслуживает внимания законодателя. Процедура аренды жилых помещений для военнослужащих должна регламентироваться федеральным законодательством.
В-третьих, денежная компенсация, выплачиваемая военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, не отвечает реальным затратам и требует пересмотра с учетом рынка недвижимости и инфляции минимум один раз в год.
Произведенный в данной главе анализ законодательства, научной литературы и юридической практики позволил прийти к следующим выводам.
1. Нормативно-правовое регулирование права военнослужащих на служебные жилые помещения требует совершенствования. Наличие множественных пробелов и не соблюдение основных начал жилищного законодательства и принципов права негативно сказывается на возможности реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения.
2. Законодателем необоснованно ограничены в праве на служебные жилые помещения ряд категорий военнослужащих, не определены объекты служебного жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и их признаки.
3. Содержание служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, создает не обоснованную дополнительную финансовую нагрузку на федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрено прохождение военной службы. Реализация права военнослужащих на служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, практически вообще не возможна: отсутствует специализированный жилищный фонд служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания; аренда жилого помещения воинской частью для военнослужащего на практике остается не ясной; денежная компенсация, выплачиваемая военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, не отвечает реальным затратам и требует пересмотра с учетом рынка недвижимости и инфляции минимум один раз в год.
4. На протяжении ряда лет острой остается проблема порядка формирования использования и сохранения служебного жилищного фонда, а также служебного жилищного фонда, пригодного для временного проживания. Основной причиной является недостаточное финансирование и отсутствие организационных основ формирования и сохранения соответствующего жилищного фонда. Существенным препятствием на этом пути остается невозможность выселения бывших военнослужащих из занимаемых ими служебных жилых помещений и использование служебных жилых помещений не по назначению.
Заключение
Новый кодекс сохранил социальное жилищное обеспечение, но претерпел значительные изменения. Роль социального жилого обеспечения значительно снизилась, но не перестала быть актуальной для военнослужащих. Теперь служебное жилое помещение предоставляется лишь на период службы, а где жить военнослужащему после службы остается проблемой самого военнослужащего. Кроме того, служебное жилье которое предоставляется по договору найма, такого качества, что проживание в таком жилье военнослужащего будет без особого желания, не смотря на то, что по закону в качестве служебного жилья должны предоставляться отдельные квартиры. В реальности происходит совсем иначе. Государство не может предоставить отдельные квартиры из-за низкого обеспечения служебного жилищного фонда, в результате чего военнослужащие проживают в коммунальных квартирах.
По мнению начальника Главного квартирно-эксплутационного управления Министерства обороны РФ генерал-лейтенанта В.В. Власова, в ближайшие годы объективно количество военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, будет снижаться, а доля нуждающихся в служебном жилье — возрастать сноска. При этом с учетом средней продолжительности военной службы (25—30 лет) окончательный переход к обеспечению военнослужащих служебным жильем завершится к 2020—2025 гг.
Из доклада министра обороны Российской Федерации к 2012 году вопрос со служебным жильем для военнослужащих планируется снять полностью, но все же эта проблема остается одной из самых тяжеловыполняемой.
Кроме того, необходимо акцентировать внимание на неэффективность жилищной политики, проводимой государством в сфере обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Это, прежде всего, связано с низким уровнем обеспечения служебного жилищного фонда.
Работа подробно раскрывает отношения между военнослужащим и военной организацией (органом ФСБ) при заключении договора найма служебного жилого помещения. Непосредственно удалось раскрыть содержание жилищного фонда, его классификацию, понятие служебного жилого помещения, рассмотреть правила пользования им, разъяснить порядок предоставления служебных жилых помещений военных организаций, указать порядок заключения, прекращения и расторжения договора найма служебного жилого помещения, проанализировать практику правового регулирования отношений, связанных с реализацией права военнослужащих на служебные жилые помещения.
Однако слабое закрепление данного вопроса в нормативных актах представляет сложность при написании данной работы. Кроме того, часть нормативных актов регулирует отношения военнослужащих относящихся к Министерству обороны РФ, и значительно устарела по отношению к новому Жилищному кодексу РФ.
Исходя из произведенного анализа в нормативные акты, органов государственной власти регулирующие отношения между военнослужащим и военной организацией (органом ФСБ России) в сфере служебного жилого обеспечения, необходимо внести следующие изменения куда?:
1. закрепить перечень документов, подаваемых военнослужащими для заключения договора найма служебного жилого помещения;
2. закрепить механизм передачи служебного жилого помещения из государственного и муниципального жилищного фонда органам ФСБ России;
3. закрепить порядок сохранности жилья принадлежащему военнослужащему на праве собственности и находящемся на значительном удалении от места службы;
4. закрепит механизм формирования и порядок деятельности жилищной комиссии для органов ФСБ России;
5. Внести поправки касающиеся очередности предоставления служебного жилого помещения, а так же последствия (ответственность) в случае нарушения данной очередности;
Список нормативных актов и литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г, // Российская газета №237, от 25.12.1993г
2. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ, // СЗ-1994-№32-ст. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.2 от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, // СЗ-1996-№5-ст. 410
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ, // СЗ-1994-№32-ст. 3301
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г №188-ФЗ // СЗ-2005-№1-ст.15