Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод.
В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы, можно выделить те, которые связаны: а) с продвижением по службе (карьерой); б) с государственным материальным обеспечением, отдыхом;
в) с правом на защиту; г) с социальными гарантиями (льготами);
д) с поощрением.
Материальное обеспечение имеет денежную или натуральную форму.
По своему содержанию материальное обеспечение имеет видовую дифференциацию: вещевое, жилищное, пенсионное и др. Оно призвано обеспечить в числе прочих условий надлежащее (эффективное) исполнение военнослужащими должностных обязанностей и их социальную защищенность.
Что меняет введение института социальных гарантий? Меняется общая тенденция ориентации российского законодательства, в том числе регулирующего статус военнослужащего, на предоставление натуральных льгот заменой их на выплаты денежных компенсаций ("монетизация" льгот). Насколько адекватно произведена замена, покажет время. В конечном счете замена натуральных льгот денежными компенсациями не будет играть существенной роли в материальном обеспечении военнослужащих, если значительно повысится уровень их денежного содержания, реально компенсирующий произведенную замену.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что с 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",[40] которым понятие "льготы и гарантии" заменен единым понятием "социальные гарантии". Гарантии являются более широким понятием, включающим в себя в числе прочих составляющих льготы и компенсации.
При этом под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей. Они являются элементом специального правового статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной службы.[41]
Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.
Гарантии применительно к тем или иным субъектам права (например, военнослужащим) представляют собой систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств, способов, создающих приблизительно равные возможности личности для реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществления обязанностей. Гарантии, помимо льгот, включают в себя и ряд других юридических средств: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т.п.
Таким образом, под социальными гарантиями военнослужащих следует понимать совокупность прежде всего различного рода социально-экономических и организационных предпосылок, условий, средств, способов в целях реализации (осуществления) ими прав и свобод, удовлетворения их законных интересов, которые под воздействием правового регулирования приобретают качество юридических (правовых) гарантий. Без правового регулирования компенсирующие и стимулирующие средства не становятся социальными гарантиями, поскольку не обеспечены юридическим механизмом их защиты.
Список нормативных актов и литературы:
Нормативные правовые акты.
1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // принята на третей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989 год.
3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) //(в ред. от 30.12.2008) Российская газета от 25.12.1993 № 237.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I − III от 30.11.1994 № 51-ФЗ, от 26.01.1996 № 14-ФЗ, с изм. и доп. по состоянию на 30.12.2007)// СЗ РФ. 1994. № 32.Ст. 3301; СЗ РФ,1995. № 410.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ/(в ред. от 30.12.2008)/ Российская газета от 22.12.2001 № 249.
6. Федеральный закон от 27.11.1992 № 4015-1 (в ред. от 21.07.2005) "Об организации страхового дела в Российской Федерации"//Российская газета от 12.01.1993. № 6.
7.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//(в ред. от 01.12.2007)/ Российская газета от 31.05.2003 № 104.
8.Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // (в ред. от 09.02.2009) / Российская газета от 02.04.1998 № 63-64).
12. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы"/(в ред. от 11.06.2008)//Российская газета от 07.04.1998
13. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"// Российская газета от 23.07.1999 № 142,
14. Закон Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"/(в ред. от 24.08.2004)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993, № 6, ст. 181.
15. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"/(в ред. от 09.02.2009)// Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 11.05.1993, № 19.
16. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"// (в ред. от 12.12.2005)/СЗ РФ от 25.11.2002 № 47 ст. 4664.
17. Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»// (в ред. от 10.01.2009)/Российская газета от 28.29.09.1999 №№ 191,192.
18. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации"/(в ред. от 23.10.2008)// СЗ РФ от 19.11.2007 № 47 часть 1, ст. 5749.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1093 “О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей”/СЗ РФ от 03.10.1994 № 23 ст.2570.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 370 “О порядке перевода и приема в государственные образовательные учреждения членов семей военнослужащих, а также уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями”// СЗ РФ от 02.05.1994, № 1, ст. 23.
22. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 20.02.2008 № 60 "Об утверждении Порядка обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия"// (в ред. от 17.11.2008).
Судебные акты:
23. Постановление Верховного Суда Российской Федерации
от 27.04.1993 № 4867-1"О повторном рассмотрении Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13.05.1993, № 19, ст. 687.
24. Решение ВК Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2007 № ВКПИ07-10// Текст опубликован не был.
25. Примерные методические рекомендации о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (утв. Военной коллегией Верховного суда РФ).