В силу своего предназначения акты военного управления играют важную роль в Вооруженных Силах. Сфера их воздействия в военной области многограннее и разнообразнее действия актов управления в других сферах деятельности органов исполнительной власти.
Акты военного управления, как акты правовые, нельзя отождествлять с различными служебными документами, которые не имеют правового характера (учетные документы, акты ревизий, справки, рапорта и т.д.). Такого рода служебные документы не устанавливают и не изменяют каких-либо конкретных правовых отношений.
К основным актам военного управления относятся: приказ, директива, приказание, указание.
Кроме того, издаются положения, инструкции, руководства, наставления, которые вводятся в действие приказами, являются их составной частью и регламентируют отдельные стороны жизни, быта и деятельности войск.
Все акты органов военного управления должны отвечать требованиям, предъявляемым к составлению и оформлению служебных документов.
Проекты приказов и директив Министра обороны РФ, его заместителей, других должностных лиц должны содержать вопросы, решение которых относится к их компетенции.
Проекты приказов и директив не должны противоречить международным обязательствам России, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, действующим приказам и директивам Министра обороны РФ, иным законодательным актам.
Ответственность за качество подготовки проектов приказов и директив, их согласование с заинтересованными органами военного управления несут руководители управлений и лица, которые непосредственно готовят эти проекты.
С учетом действующего законодательства, нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и органов военного управления, целесообразно выделить основные требования, предъявляемые к подготовке проектов приказов:
1) структура проекта приказа должна быть простой и удобной для работы и обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования;
2) дублирование требований нормативного характера (правовых норм), установленных ранее изданными приказами не допускается;
3) термины должны соответствовать терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации, международных договорах, а также в Вооруженных Силах РФ, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте проекта приказа;
4) проект приказа должен быть оформлен в соответствии с требованиями машинописи и делопроизводства;
5) проект приказа Министра обороны РФ до представления на подпись должен быть согласован с заинтересованными органами военного управления (федеральными органами исполнительной власти и другими органами государственной власти), если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ;
6) проекты приказов Министра обороны РФ и его заместителей представляются на подпись через Управление делами Министерства обороны РФ, а в исключительных случаях - непосредственно Министру обороны РФ и его заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны РФ;
7) поправки в подписанный приказ при издании могут вноситься только с разрешения Министра обороны РФ или его заместителей, подписавших приказ; корректорская и редакционная правки осуществляются Управлением делами МО РФ.
Проект приказа должен пройти правовую экспертизу в подразделении юридической службы управления, в котором он разрабатывается. Проекты приказов Министра обороны РФ и его заместителей представляются на подпись через Управление делами Министерства обороны РФ или в исключительных случаях - непосредственно Министру обороны РФ и его заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны РФ.
При осуществлении правовой экспертизы подразделение юридической службы:
определяет целесообразность издания приказа (директивы). Если проект приказа (директивы) дублирует уже имеющиеся нормы, то следует предложить исполнителю (его начальнику) отказаться от его издания, либо одновременно переработать (отменить) ранее изданные по этому вопросу приказы (директивы). При возражениях исполнителя доложить письменно по этому вопросу командиру (начальнику);
проверяет законность проекта приказа (директивы), соответствие его приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц;
определяет, правильно ли сформулированы в проекте приказа (директивы) поручения должностным лицам, указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены;
определяет, какие приказы (директивы) следует признать утратившими силу или изменить в связи с изданием нового приказа (директивы);
выясняет, до кого надо разослать приказ (директиву) и до какой категории личного состава довести его требования;
проверяет правильность оформления проекта приказа (директивы) (реквизиты, гриф секретности и т.п.), изложение текста (грамотность, ясность и четкость), согласование с заинтересованными должностными лицами (визы).
Проекты приказов (директив), не соответствующие требованиям законодательства, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц, имеющие существенные недостатки или не согласованные в установленном порядке, возвращаются для доработки или согласования о чем руководитель подразделения юридической службы докладывает командиру (начальнику) со своим письменным заключением.
Проекты приказов (директив), не вызывающие возражений, визируются руководителем подразделения юридической службы. Виза включает в себя личную подпись визирующего (с расшифровкой), должность, воинское звание, дату и проставляется на оборотной стороне последнего листа текста приказа (директивы).
Офицеры подразделения юридической службы отвечают за соответствие действующему законодательству визируемых ими проектов приказов (директив) и других документов правового характера.
В целях упорядочения и правильной организации работы по подготовке проектов приказов (директив) руководителю подразделения юридической службы следует разработать инструкцию о порядке подготовки и представления на подпись проектов приказов (директив), которая вводится в действие приказом соответствующего командира. В этой инструкции рекомендуется выделить следующие разделы: общие положения; требования, предъявляемые к проектам приказов (директив); представление проектов приказов (директив) на подпись (в том числе и правовая экспертиза проектов приказов (директив).
Руководителю подразделения юридической службы необходимо регулярно проводить с должностными лицами занятия с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив); инструктировать вновь прибывших офицеров (гражданский персонал); периодически проверять законность издания и правильность оформления приказов в подчиненных воинских частях и представлять командованию предложения по улучшению этой работы.
Для удобства в работе может изготовляться памятка, в которой кратко излагаются реквизиты приказа (директивы), обязательные пункты распорядительной части приказа, а также другие необходимые для работы над проектами приказов (директив) данные.
Немаловажное значение в нормотворческой деятельности имеет государственная регистрация приказов Министра обороны РФ.
Порядок представления на государственную регистрацию приказов Министра обороны РФ осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления приказов Министра обороны Российской Федерации на государственную регистрацию, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 1997 года № 450.
Государственная регистрация приказов Министра обороны РФ осуществляется Министерством юстиции РФ. Общее руководство представления приказов на государственную регистрацию возлагается на Управление делами Министерства обороны РФ, которому предоставлено право давать методические рекомендации по этому вопросу в соответствии с рекомендациями Министра юстиции РФ. Непосредственное представление приказов на государственную регистрацию возлагается на должностных лиц и представителей юридической службы органов военного управления, осуществляющих подготовку проектов приказов.
Государственной регистрации подлежат изданные после 14 мая 1992 г. приказы, затрагивающие права, свободы и обязанности военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Решение о направлении приказа на государственную регистрацию принимается начальником Управления делами Министерства обороны РФ. При этом не позднее пяти дней со дня подписания приказ с присвоенным ему соответствующим порядковым номером, три его копии и справка, подписанная начальником Управления делами Министерства обороны РФ, исполнителем представляются в Министерство юстиции на государственную регистрацию. После присвоения номера государственной регистрации приказ поступает в Управление делами Министерства обороны РФ.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования в газете «Российская газета», если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом приказе.
Приказ, не подлежащий в соответствии с законодательством опубликованию, вступает в силу со дня присвоения ему номера государственной регистрации, если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом приказе.