Приказы, подлежащие государственной регистрации, рассылаются для исполнения и публикуются только после присвоения им номера государственной регистрации. При издании и опубликовании приказа ссылка на номер и дату его государственной регистрации является обязательной. Однако, приказы, не прошедшие государственной регистрации, перерабатываются с учетом рекомендаций Министерства юстиции РФ и после подписания вновь направляются на государственную регистрацию. В тоже время, решение Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрации приказа может быть обжаловано в Правительство РФ в установленном порядке. При этом копии жалобы направляются в Министерство юстиции РФ.
Подразделения юридической службы Вооруженных Сил РФ, юрисконсульты, помощники командиров по правовой работе оказывают исполнителям помощь в решении правовых вопросов при подготовке проектов законов, международных договоров, других документов, подготавливаемых для представления в федеральные органы государственной власти Российской Федерации, а также при подготовке проектов приказов и директив. При необходимости юрисконсульт по решению соответствующего командира может принимать участие в подготовке отдельных, наиболее сложных проектов нормативных правовых актов.
Проекты законов других нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, международных договоров, приказов и директив Министра обороны РФ и других должностных лиц органов военного управления, командиров должны пройти правовую экспертизу в том органе военного управления, в котором он разрабатывается. Правовая экспертиза осуществляется в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 1998 года № 100.
Рассматривая данное направление деятельности, на наш взгляд, целесообразно выделить формы и методы работы подразделений юридической службы Министерства обороны РФ по правовому обеспечению нормотворческой деятельности.
Во-первых, юридическая служба непосредственно участвует в организации подготовки и издания нормативных правовых актов, прежде всего путем разработки правовых актов, регламентирующих этот вопрос в конкретном органе военного управления.
Во-вторых, юридическая служба оказывает помощь консультированием, справками по правовым вопросам структурным подразделениям и должностным лицам органа военного управления, которые привлекаются к подготовке и изданию правовых актов.
В-третьих, подразделения юридической службы организуют и проводят работу по упорядочению и систематизации нормативных приказов и директив.
В-четвертых, юридическая служба осуществляет проверки соответствия действующему законодательству нормативных актов, изданных руководителями структурных подразделений органа военного управления, командирами подчиненных этому органу управления воинских частей.
Таким образом, главной целью нормотворческой деятельности является создание и развитие правовой основы строительства и деятельности Вооруженных Сил РФ, ее приведение в соответствие с Конституцией РФ, законами в области обороны, принципами и нормами международного права.
Заключение
Цели, стоящие перед написанием дипломной работы достигнуты, так как проведено комплексное исследовании истории возникновения, развития юридической службы России, организационно-правовых основ ее деятельности как структурно обособленного подразделения федерального органа исполнительной власти, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию направлений деятельности юридической службы ее структуры, улучшению правовой работы в федеральных органах исполнительной власти.
Поставленные задачи в дипломе решены:
- установлена дата образования юридической службы в России и определены основные исторические этапы в ее развитии;
- разработаны и сформулированы теоретические положения, относящиеся к понятию юридической службы федеральных органов исполнительной власти путем анализа ее предназначения, задач, прав, обязанностей, направлений деятельности и полномочий;
- проанализированы правовые нормы, регулирующие деятельность юридической службы и обобщена ее практика по обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации;
По положениям, выносимым на защиту:
1. История возникновения и развития юридической службы России тесно связана с эволюцией российской государственности и охватывает почти трехсотлетний период. Развитие государственного строя, России вызвало потребность в создании юридически значимых органов.
Реализация функций государства в сфере обеспечения национальной безопасности в широком смысле осуществлялась органами военного управления, а в узком – специализированными структурными подразделениями. Являясь производной структурой органов военного управления, предназначенной для правового обеспечения их деятельности, юридическая служба России прошла сложный и противоречивый путь.
В ходе эволюции от дьяков и подьячих, служивших в Приказах, секретарей, канцеляристов до аудиторов и, наконец, юрисконсультов военного (морского) ведомств, формировались основы отечественной военно-юридической службы.
Какую бы организационно-правовую форму ни принимали органы управления, они всегда нуждались в правовом обеспечении своей деятельности.
Анализ нормативных правовых актов и архивных источников, регулирующих правоотношения в военной области, позволяет сделать вывод, что аудиторы, которые руководили военно-судебным процессом, консультировали лиц, осуществлявших правосудие, и появившиеся позднее юрисконсульты, по сути, являлись должностными лицами зарождающейся юридической службы. Аудиторы не выполняли функции ни судей, ни секретарей, а имели особый статус, по функциональному признаку близкий к статусу советника по правовым вопросам, правоведа, юрисконсульта.
Юридическая служба федеральных органов исполнительной власти как самостоятельная структура определилась лишь на рубеже XIX-ХХI столетий и представляла собой систему органов, должностных лиц предназначенных для правового обеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересов граждан (в судебных и административных органах) правовыми средствами.
Этому явлению предшествовал процесс возникновения первоначальных элементов юридической службы, начало которого соответствовало периоду реформ Петра I, когда в русской армии впервые появились аудиторы.
Именно в этот период были созданы объективные и субъективные предпосылки образования юридической службы России.
19 февраля 1711 г. – дата первого законодательного обозначения должности аудитора. И лишь спустя через 125 лет (29 марта 1836 года) были учреждены должности юрисконсульта Военного министерства и двух его помощников (старшего и младшего окладов) при канцелярии Военного министерства. В 1841 г. в ее составе была образована юрисконсультская часть, существовавшая до 1903 г. в Морском министерстве. Создана юридическая часть, которая существовала до 1887 г.
Период активного развития структуры юридической службы России и централизации ее управления приходился на 1903 г. и был связан с введением в Петербургском, Московском, Виленском, Киевском и Кавказском, а затем в 1912 г. в Иркутском, в 1913 г. в Приамурском, в 1916 г. в Казанском военных округах должностей окружных юрисконсультов.
2. С началом Великой Отечественной войны должности юрисконсультов почти повсеместно были упразднены. Управление делами при НКО СССР было реорганизовано в Канцелярию НКО СССР, в составе которой из юридических подразделений остался один приказный отдел. Длительное время в послевоенный период должности юрисконсультов имелись только в некоторых центральных довольствующих органах, и они действовали самостоятельно без централизованного специального руководства, так как в составе Управления делами Министерства обороны то появлялся, то исчезал юридический отдел. В таком положении юрисконсультская служба находилась почти три десятилетия.
Приказом Министра обороны СССР от 23 апреля 1968 г. N 100 было утверждено и введено в действие Положение о юридической службе Министерства обороны СССР.
Развитие юридической службы двадцатого столетия связано с принятием большого количества нормативно правовых актов регламентировавших деятельность юридической службы федеральных органов исполнительной власти, но тем самым все равно не способствовало организации деятельности на должном уровне.
3. Указ Президента Российской Федерации. "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" и Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти" которое было разработано во исполнение указа Президента от 8 мая 2001г. направлено на закрепление единых, унифицированных мер, направленных на укрепление роли юридических служб и усиление социальной защиты юристов всех ветвей власти, предпринимается на законодательном уровне впервые.
А так же регулирование деятельности юридических служб до настоящего времени осуществлялось на локальном уровне и до сих пор не было единого акта на федеральном уровне, регламентирующего порядок образования и ликвидации юридической службы, ее функции и полномочия, права и обязанности ее служащих и т.д.
4. Юридическая служба - самостоятельное подразделение, имеющие свою структуру, задачи, функции, права и находящаяся в непосредственном подчинении руководителя федерального органа или аппарата исполнительной власти.
Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим типовым положением.