Исследование деятельности государства в сфере военного строительства позволяет выделить в ней область, связанную с созданием и реализацией военно-правовых норм (в широком смысле - военного права).
С точки зрения современной военно-юридической науки под военным правом понимается совокупность правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил, регулирующих отношения в области их строительства, а также жизни деятельности военнослужащих и определяющих порядок прохождения службы личным составом, обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений[16]. В историческом преломлении это определение вполне соответствует трактовке исследователей прошлого века. Так, по мнению автора курса юридической энциклопедии[17] профессора Н.К. Рененкампфа, военное право составляет специальный отдел государственного права, определяет особые отношения лиц военного состояния и может рассматриваться как часть общего юридического порядка. В узком смысле, подчеркивает автор, существующее в настоящее время военное право включает в себя: а) устройство военных сил и учреждений и порядок их действия; б) дисциплинарные правила о служебных отношениях лиц военного состояния и о мерах взысканий за нарушение военной дисциплины. В общем смысле к военному праву в прежнее время, по утверждению Н.К. Рененкапфа, «относили особое частное и уголовное право для лиц военного состояния». Это право основывалось на особом характере военной службы и отражало отдельное, нередко привилегированное общественное положение военного сословия[18].
Основные элементы военного права были уже в римском праве, которое допускало различные изъятия в уголовном и гражданском праве в отношении лиц, служивших в войсках. Оно использовалось не только для устройства военных сил и учреждений, но и для регламентирования порядка прохождения военной службы и закрепления за военным сословием особенного привилегированного положения в сфере существующего частного, уголовного и сословного права. В XIX в. после Венского конгресса[19] наступило, как известно, относительно продолжительное мирное время, что повлияло на ослабление сословных различий и утверждение равенства граждан европейских стран перед законом. В этот период разделы военного права, определявшие привилегированное положение лиц военного сословия, постепенно претерпевают изменения и сокращения: военные подчиняются общему праву (частному, уголовному), общему суду. Оставались прежними лишь немногие исключения, связанные с правонарушениями военнослужащих (отделение военной юстиции от гражданской), реализацией ими наследственных прав, и некоторые другие. Вместе с тем были развиты и заметно расширены те части военного права, которые относились к процессу организации и управления вооруженных сил. В таком виде военное право существовало к концу XIX в. во всех развитых европейских государствах, включая Российскую империю.
В России обобщение военно-правовых норм предпринималось и в допетровское время. В «Соборном Уложении царя Алексея Михайловича» 1649 г.[20] в главе VII «О службе всяких ратных людей Московского государства»[21] была впервые предпринята такая попытка, однако охватить все многообразие воинских отношений в условиях отсутствия регулярной армии было невозможно. В Своде военных постановлений 1869 г. военному управлению была посвящена часть первая «Военные управления». До издания известного Воинского Устава 1716 г. в войсках существовали инструкции, уставы, артикулы, правила, составленные царем или по его поручению сподвижниками. М.П. Розенгейм в «Очерке истории военно-судебных учреждений в России» упоминает следующие узаконения, известные войскам до издания Воинского Устава: 1) «Статьи, которые надлежит генералу в управление Преображенским полком» 1697 г. Это наставление появилось накануне первой поездки Петра в Европу; 2) «Артикулы воинские и другие статьи, составляющие ручную книгу офицера в царствование Петра»; 3) Устав фельдмаршала Шереметева или «Уложение или право воинского поведения генералов, средних и меньших чинов и рядовых солдат» 1703 г.; 4) «Краткий артикул Меньшикова» 1706 г.; 5) Воинский устав, составленный и посвященный Петру Великому генералом Вейде в 1698 г.; 6) «Артикул, как должен капитан корабельным людям расправу чинить и ведать их» составлен в 1669 г. капитаном первого русского корабля «Орел» (голландцем по происхождению) Бутлером; 7) «Артикул корабельный» 1706 г.; 8) «Инструкция и артикул Российского флота» в 1710 году. Последние два документа составлены при участии самого Петра I. И хотя они не вошли в Полное собрание законов Российской империи (очевидно не получив широкого практического применения вследствие временного характера), все эти узаконения были положены в основу воинского и морского Уставов[22]. Иногда они издавались в виде особых сборников, которые велись в канцеляриях и служили руководством как для выполнения обязанностей по строевой службе, так и для судебного производства. Некоторые документы имеют иностранное происхождение, однако следует отметить, что в период создания русского военного права Петр I не стремился слепо подражать Западу, а пытался творчески использовать европейский опыт военного строительства, дополняя его отечественной практикой. Примером тому является знаменитый Устав воинский 1716 г., аналогов которому на Западе в то время не было.
Изучение военно-правовой деятельности в России в XVIII - начале ХХ в. позволяет выделить совокупность средств, обеспечивавших деятельность органов управления вооруженными силами в рамках правовых предписаний и вместе с тем эффективно использовавших право для решения стоящих перед ними различных частных задач. Такое использование находило свое выражение в применении правовых средств, под которыми в теории права понимается сочетание юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей, не противоречащих законодательству и интересам общества[23].
В дореволюционной правовой теории эти средства понимались как меры надзора и предупреждения, и делились на группы гражданского и административного порядка. К гражданским мерам относились те, которые охраняли частные права на случай возможных споров посредством особых способов (процедуры) приобретения имущества и обязательств, совершения письменных актов, ввода во владение, удостоверения свидетелей, допущения поручителей, залога, назначения штрафов, введения запрещений и т.п. Меры административного порядка (или административного охранения права) представляли собой меры надзора за общественным благоустройством, предупреждения и пресечения нарушений. Исполнение этих мер возлагалось на различные административные, полицейские и общественные органы. Их применение осуществлялось в распорядительном и исполнительном порядке. Возникающие в этой обширной области споры разрешались административными и полицейскими (правоохранительными) органами, а также особыми учреждениями - так называемой административной юстицией.
В современной военно-юридической науке правовая работа в Вооруженных Силах – это деятельность органов военного управления по обеспечению законности в военном управлении и по использованию в нем правовых средств[24]. Такая работа осуществляется под руководством командиров и помощников всех степеней. Применимо это понятие и для исследуемого нами периода.
Содержание правовой работы очень обширно и определяется тем, на какой стадии правового воздействия она осуществляется. Отечественная военно-юридическая наука правовую работу в армии и на флоте разделяет на три вида.
1. Правовая работа на стадии формирования правовых норм или нормотворческая правовая работа.
2. Правовая работа на стадии возникновения правоотношений.
3. Правовая работа, направленная на реализацию прав и обеспечение выполнения обязанностей, или правовая работа на стадии соблюдения, исполнения и использования правовых норм.
К собственно правовой работе относится работа по выбору необходимых для применения юридических норм и работа по соблюдению правовой процедуры выработки решения и обеспечению его юридически значимой формы.
Субъектами правовой работы в широком смысле являются органы управления, а в узком - специализированные структурные подразделения.
Поскольку эффективное проведение правовой работы требует специальных знаний в области права, профессиональных умений и навыков, в органах военного управления в виде особых достаточно самостоятельных структурных подразделений и должностных лиц была создана и ныне функционирует юридическая служба, которая специально предназначена для осуществления правовой работы в армии и на флоте[25]. «Общество, - писал Ф. Энгельс, - порождает известные общие функции, без которых оно не может обойтись. Предназначенные для этого люди образуют новую отрасль разделения труда внутри общества... Как только становится необходимым новое разделение труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-таки новая самостоятельная область, которая обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области»[26].
Назначение и основные задачи современной юридической службы военных организаций определены «Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации», которое введено приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100. Правовое обеспечение деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, содействие улучшению их деятельности при помощи правовых средств составляет цель и предназначение военно-юридической службы. Этим обосновывается необходимость ее существования. Наиболее объективным по этому вопросу можно признать мнение Е.М. Каземирова, согласно которому «юридическая служба, будучи элементом (структурным подразделением) органов военного управления, участвует в решении задач военного управления своими специфическими способами»[27].