Отметим, что заявитель вправе отказаться от жалобы, изменить мотивы жалобы в пределах обжалуемого действия. Государственные органы, организации и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, вправе признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие.
На заявителе так же, как на истце, лежит обязанность подтвердить факты легитимации: активной (то, что в отношении заявителя совершено и на его права распространяется действие (бездействие)) и пассивной (совершение действия лицом, указанным в жалобе) [2, с. 135].
Бремя доказывания законности и обоснованности совершенного действия закон возлагает на соответствующие государственные органы, организации и должностных лиц, которые обязаны представить суду материалы, послужившие основанием для соответствующих действий (бездействия).
Таким образом, в Главе 1 «Правила подведомственности и основания возбуждения гражданских дел, возникающих из административно-правовых отношений» мы выяснили, что производство по делам, возникающим из административно правовых отношений — самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматривается спор, возникающий в сфере административного управления, и осуществляется контроль над законностью и обоснованностью действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, затрагивающие права и законные интереса граждан.
Основанием возбуждения производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, является жалоба или протест прокурора.
Общие правила судебной подведомственности закреплены в ч. 3 ст. 37 и ст. 335 ГПК в виде открытого перечня дел, возбуждаемых по жалобам граждан, иных физических лиц и реже общественных объединений на действия (бездействие) различных органов административного правоприменения.
ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА, ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ В ИСХОДЕ ДЕЛА, ВОЗНИКАЮЩЕГО ИЗ Административно-правовых отношений
2.1 Производство по отдельным категориям дел, возникающих из административно-правовых отношений
Как уже говорилось выше, по делам, возникающим из административно-правовых отношений, суды рассматривают дела:
1) по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;
2) исключен;
3) по жалобам на отказ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;
4) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
5) по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, — и права юридических лиц;
6) по жалобам на решения Апелляционного совета при патентном органе;
7) иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом.
Рассмотрим особенности содержания и рассмотрения вышеуказанных категорий жалоб более подробно.
Особенности рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий. ГПК в п. 1 ст. 335 отнес к компетенции общих судов в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, рассмотрение дел по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом. Круг действий избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также при подготовке и проведении референдума (народного голосования) в настоящее время регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь (Далее — ИК).
Каждый гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, должен быть включен в списки избирателей.
Закон предоставляет каждому гражданину право обжаловать неправильности в списках избирателей (невключение, неправильное включение в список или исключение из него избирателей, а также допущенные в списке неточности в указании Ф.И.О. избирателя) [13, с. 112].
Так, в соответствии со ст. 21 ИК каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных о гражданине. Заявление о неправильностях в списке рассматривается участковой комиссией, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в вышестоящую комиссию, которая обязана рассмотреть жалобу не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно. Решение участковой комиссии может быть также обжаловано не позднее чем за пять дней до выборов, референдума, голосования об отзыве депутата в районный, городской суд, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок [5].
В силу ст. 341 ГПК лицо, не согласное с решением избирательной комиссии по вопросу о неправильностях в списке избирателей и в других случаях, предусмотренных законом, может не позже чем за семь дней до выборов (референдума) подать жалобу в суд по месту нахождения соответствующей избирательной комиссии.
В случае, если законом установлено предварительное обращение с заявлением в избирательную комиссию и этот порядок заявителем не соблюден, судья направляет жалобу в соответствующую избирательную комиссию известив об этом заявителя..
Дела данной категории рассматриваются судом с обязательным участием прокурора.
Жалоба должна быть рассмотрена судьей не позднее чем в пятидневный срок с момента ее подачи, если иное не предусмотрено законом.
Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя, государственного органа, юридического лица или гражданина, возбудивших дело в интересах заявителя, а также представителя соответствующей избирательной комиссии. Неявка указанных лиц не является препятствием для разрешения дела. Дело по жалобе на неправильности в списке избирателей и на другие действия избирательных комиссий суд рассматривает с участием прокурора.
Особенности рассмотрения жалоб на отказ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния. В соответствии п. 1 ст. 43 ГК государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
1. рождение
2. заключение брака
3. расторжение брака
4. усыновление (удочерение)
5. установление материнства и (или) отцовства
6. перемена имени
7. смерть гражданина [3].
На территории Республики Беларусь регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах производится отделами ЗАГС местных исполнительных и распорядительных органов, а в поселках и сельских населенных пунктах — соответствующими исполнительными и распорядительными органами.
В соответствии со ст. 226 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь (Далее — КоБС) заявление о внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния подается в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, по месту жительства заявителя и должно быть рассмотрено в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявления, а при необходимости проведения дополнительной проверки, запроса сведений и (или) документов от других государственных органов, иных организаций Республики Беларусь — в срок до трех месяцев.
Если для рассмотрения заявления о внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния органом, регистрирующим акты гражданского состояния, необходимо получение сведений и (или) документов от компетентных органов других государств, то соответствующие запросы направляются органом, регистрирующим акты гражданского состояния, в трехдневный срок со дня подачи заявления о внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния. Заявление о внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния должно быть рассмотрено органом, регистрирующим акты гражданского состояния, в срок, не превышающий одного месяца со дня получения всех необходимых сведений и (или) документов от компетентных органов других государств [6].
Исправление ошибок и внесение изменений, дополнений в записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами производится органами, регистрирующими акты гражданского состояния. Отказ в совершении указанных действий может быть обжалован в суд (с. 225 КоБС).
В силу ст. 348 ГПК жалобы на отказ органов записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве в исправлении или изменении записи актов гражданского состояния рассматривает суд по месту жительства заявителя.
Говоря о содержании жалобы, необходимо сказать, что в соответствии со ст. 349 ГПК в жалобе должно быть указано, каким органом была произведена запись, в чем заключается ее неправильность и какими доказательствами это подтверждается, по каким причинам было отказано в исправлении или изменении записи. К жалобе должны быть приложены копия соответствующей записи и выданных на ее основании свидетельств, заключение органа, регистрирующего акты гражданского состояния, об отказе в изменении или исправлении записи и другие необходимые по делу документы.
Основанием возбуждения производства по делу является:
1. должен существовать документ, содержащий оспариваемую запись актов гражданского состояния;