Объем прав и обязанностей юридически заинтересованного в исходе дела лица (его статус) в процессе по конкретному делу зависит от процессуального положения этого лица.
В делах, возникающих из административно-правовых отношений, делах особого производства юридически заинтересованные в исходе дела лица пользуются определенными правами и несут обязанности с изъятиями, которые вытекают из сущности соответствующего вида производства или прямо установлены ГПК и иными законами Республики Беларусь [4].
Помимо прав и обязанностей, общих для всех юридически заинтересованных лиц (ст. 56 ГПК), они согласно ст. 338 ГПК вправе совершить ряд распорядительных действий.
Так, заявитель вправе отказаться от жалобы, изменить мотивы жалобы в пределах обжалуемого действия. Государственные органы, организации и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, вправе признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие. Объем распорядительных прав этих лиц определен в законе с учетом характера дел, вытекающих из административно-правовых отношений, и не предусматривает возможности заключения мирового соглашения, передачи дела на рассмотрение третейского суда, предъявления встречного иска. Однако закон не исключает применения ряда норм, действующих в отношении сторон искового производства, — о соучастии, ненадлежащих сторонах, правопреемстве, о процессуальных возражениях, влекущих прекращение производства по делу или оставление жалобы без рассмотрения.
Закон допускает участие в процессе и, следовательно, наделяет процессуальной правоспособностью, а также дееспособностью организации, не обладающие правами юридического лица, но имеющие права на правоприменение, и в связи с этим возлагает обязанности по несению судебных расходов на юридическое лицо, в структуру которого входит такая организация (ч. 2 ст. 337 ГПК). Однако по жалобам на действия избирательных комиссий судебные расходы не взимаются (ч. 3 ст. 337 ГПК).
Заинтересованные лица участвуют в делах по жалобам в случаях, когда органом правоприменения разрешались вопросы о правах, охраняемых законом интересах или обязанностях других лиц, связанных правоотношением, однако у одного из них отсутствуют возражения против действия (бездействия), поэтому оно его не обжаловало. В силу наличия самостоятельной правовой позиции они вправе возражать против жалобы, в том числе и в форме заявления спора о праве.
Таким образом, подводя итог Главе 2 «Права и обязанности участников процесса заинтересованных в исходе дела, возникающего из административно-правовых отношений» можно сказать, что ГПК закрепляет специальный круг юридически заинтересованных лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела. Это заявители, государственные органы, юридические лица и иные организации, должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, а также заинтересованные граждане и юридические лица. В соответствии со ст. 338 ГПК заявители, а также государственные органы, организации и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные статьей 56 ГПК.
Особенности рассмотрения и разрешения возбуждаемых по жалобам дел, возникающих из административно-правовых отношений, вытекают из их специфики и особенностей.
ГЛАВА 3. ОСОБЕНОСТИ ВЫНЕСЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ СУДА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Выше нами рассматривались особенности рассмотрения и разрешения различных категорий жалоб по делам, возникающих из административно-правовых отношений.
В настоящей главе мы рассмотрим особенности вынесения и исполнения решений суда по данным категориям жалоб на действия (бездействие) органов административного правоприменения.
Отметим, что особенности вынесения и исполнения решений суда по делам, возникающим из административно-правовых отношений, вытекают из специфики рассмотрения различных категорий дел, возбуждаемых по жалобам граждан, иных физических лиц и реже общественных объединений на действия (бездействие) различных органов административного правоприменения. Так, решение суда по жалобам на действия избирательных комиссий должно быть мотивированным. В соответствии со ст. 343 ГПК решение суда по данной категории жалоб вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и обжалованию или опротестованию в кассационном порядке не подлежит. После вынесения решения суд немедленно направляет копию этого решения соответствующей избирательной комиссии, о чем сообщает заявителю, а также в государственный орган, юридическому лицу или гражданину, по заявлению которого возбуждено дело. Решение суда по жалобам на отказ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния также должно быть мотивировано.
В решении суда, которым удовлетворена жалоба на отказ в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния, указывается, в какую запись (каким органом, регистрирующим акты гражданского состояния, и в отношении каких лиц составлена, ее номер и дата) и какие конкретно изменения или исправления необходимо внести.
Решение суда, которым установлена неправильность записи в книге регистрации актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи органами, регистрирующими акты гражданского состояния (ст. 350 ГПК).
После разбирательства дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении суд выносит мотивированное решение, которым может признать:
· действия, совершенные нотариусом или должностным лицом, совершающим нотариальные действия, правильными и отклонить жалобу;
· жалобу обоснованной и обязать нотариуса или другое должностное лицо, совершающее нотариальное действие, выполнить определенные действия;
· жалобу обоснованной и обязать нотариуса или другое должностное лицо, совершающее нотариальное действие, внести исправления в совершенное нотариальное действие (устранить допущенные при совершении нотариального действия нарушения);
· жалобу обоснованной и отменить совершенное нотариальное действие (ст. 352 ГПК).
Особенности вынесения и исполнения жалоб на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, — и права юридических лиц, заключаются в том, что суд, признав обжалуемые действия (бездействие) неправомерными, ущемляющими права гражданина, выносит решение об обоснованности жалобы и обязанности устранить допущенное нарушение.
Суд, установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, юридического лица, организации либо должностного лица, органа военного управления, выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Решение суда по жалобе для устранения допущенных нарушений направляется руководителю государственного органа, юридического лица, организации, должностному лицу либо в орган военного управления, действия которых были обжалованы, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, юридическому лицу, в организацию, должностному лицу или в орган военного управления в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения суда по жалобе должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда (ст. 357 ГПК).
Что касается особенностей вынесения и исполнения решения суда по жалобам на решения Апелляционного совета при патентном органе, необходимо сказать, что по результатам рассмотрения жалобы на решения Апелляционного совета при патентном органе суд выносит решение, которое обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Таким образом, как видим особенности вынесения и исполнения решений суда по делам, возникающим из административно-правовых отношений, вытекают из специфики рассмотрения различных категорий дел, возбуждаемых по жалобам граждан, иных физических лиц и реже общественных объединений на действия (бездействие) различных органов административного правоприменения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной работе нами были рассмотрены следующие вопросы:
1. определено понятие и особенности производства дел, возникающих из административно-правовых отношений;
2. рассмотрен вопрос о подведомственности дел, возникающих из административно-правовых отношений;
3. отражены основания возбуждения производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений;
4. рассмотрены особенности производства некоторых категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений;
5. определены права и обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц по делам, возникающим из административно-правовых отношений;
6. проанализированы особенности вынесения и исполнения решений по делам, возникающим из административно-правовых отношений.
Изучив производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, как один из институтов гражданского процесса можно выделить следующее:
1. производство по делам, возникающим из административно правовых отношений — самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматривается спор, возникающий в сфере административного управления, и осуществляется контроль над законностью и обоснованностью действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, затрагивающие права и законные интереса граждан;