· идеологический и политический плюрализм;
· светский характер государства; свобода экономической деятельности;
· многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.
Спорную классификацию, по мнению автора, предлагает М.В. Баглай в авторском учебнике. Он пишет, что "нормы-принципы, включенные в главу Конституции РФ “Основы конституционного строя”, составляют определенную систему. Они могут быть разделены на четыре основные группы:
· гуманистические основы конституционного строя;
· основные характеристики Российского государства;
· экономические и политические основы конституционного строя;
· основы организации государственной власти".[10]
Возникает вопрос: разве политические основы конституционного строя не характеризуют Российское государство, а основы организации государственной власти не являются политическими основами строя, и наоборот? По мнению автора такая классификация основ представляется не совсем логичной.
Анализируя статьи, закрепленные в I главе Конституции РФ, действительно, напрашивается вывод о наличии совокупности таких основ конституционного строя, которые характеризуют отношения человека (с обществом и государством, отношения в сфере организации и функционировании государственной власти (государства), а также отношения между обществом и государством.
Главным для безопасности личности является - то, что составляет его права и свободы. В ст.2 Конституции РФ закреплено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Итак, права и свободы являются самостоятельной основой конституционного строя.
Объектом безопасности общества являются его материальные и духовные ценности. Вопрос о ценностях является сложным и спорным, т.к. это категория оценочная. Любая основа конституционного строя будет иметь отношение к материальным или духовным ценностям общества в той или иной мере (прямо или косвенно). Автор уходит от анализа данного объекта, т.к. основным предметом исследования в данной работе является объект безопасности государства.
Государство как один из элементов объекта безопасности, является особой политической организацией в обществе, осуществляющее государственную власть. Объектом безопасности государства по Закону "О безопасности" является его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Что такое конституционный строй было рассмотрено выше.
Государственный суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств (организаций) осуществлять свои функции на собственной территории и за её пределами в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве власти. Это верховенство выражается:
"в универсальности государственной власти, то есть властная сила государства (и только она) распространяется на все население и общественные объединения данной страны;
в исключительности государственной власти, то есть данная власть может отменить, признать ничтожным любое незаконное проявление другой общественной власти;
в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (армия, полиция, тюрьма и пр.)" (в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (армия, полиция, тюрьма и пр.)". [11]
Итак, суверенитет государства является, во-первых, одним из признаков (неотъемлемым свойством) государства и, во-вторых, закреплен в качестве основы конституционного строя (ст. 4 Конституции РФ). Почти все авторы в учебниках и пособиях по государственному (конституционному) праву рассматривают государственный суверенитет с его характерными чертами в качестве основы конституционного строя. Государственный суверенитет относится к основам конституционного строя в сфере организации государственной власти.
Следующей составляющей объекта безопасности государства определена территориальная целостность. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ закреплены конституционные принципы федерализма как основы конституционного строя в сфере организации государственной власти. К ним относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
И.А. Умнова отмечает, что вопрос об определении системы конституционных принципов российского федерализма в отечественной юридической литературе является дискуссионным. Она предлагает не ограничиваться положениями ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, строго придерживаясь юридической формализацией данных принципов в "Основах конституционного строя". Умнова И.А. полагает, что по полноте охвата принципов, и по тому, как они сформулированы, изложенная система принципов не может быть признана совершенной. И в связи с этим относит к конституционным принципам федерализма также государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72, 73).[12]
Автор разделяет вывод И.А. Умновой о том, что этимологическое толкование принципа государственной целостности "дает основание включать в его содержание принцип единства системы государственной власти, принцип территориальной целостности, являющийся в свою очередь элементом государственного суверенитета, а также принцип единства конституционно-правовой системы. Таким образом, содержание понятия государственной целостности растворяется в системе других принципов. Отсюда представляется более правильным понимать государственную целостность не как принцип, а как качественную характеристику государственности, отражающую уровень ее развитости и достигаемую через реализацию вышеперечисленных принципов".
Итак, территориальная целостность является одним из элементов (признаком) основы конституционного строя - государственного суверенитета.
Возвращаясь к основным объектам безопасности, закрепленным в Законе "О безопасности", необходимо отметить отсутствие четкого критерия и нарушение логики в изложении данной классификации. Так, объектом безопасности личности являются права и свободы, которые закреплены в качестве самостоятельной основы конституционного строя, характеризующей взаимоотношение государства и человека.
Объект безопасности общества - основы, которые имеют отношение и к сфере организации государственной власти, и к сфере взаимоотношений человека с государством и обществом, и к сфере взаимоотношений государства с обществом. Объект же безопасности государства определяется через разнопорядковые по объему и содержанию составляющие его элементы. В самом деле, объектом безопасности государства должны быть, по мнению автоpa, основы конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти. Законом предусмотрен иной порядок и логика: конституционный строй - суверенитет (основа конституционного строя) - территориальная целостность (признак этой же основы). Следует обратить внимание на указание в законе составляющих объекта безопасности государства - его конституционный строй. Возникает вопрос о том, что у государства есть свой конституционный строй? Соглашаться с такой формулировкой в Законе было бы неверно, т. к. государство является одним из основных институтов конституционного строя.
Подобная путаница и неопределенность в терминологическом плане лишний раз подтверждает сложность понимания и применения Закона, недостаточно ясного понимания объекта безопасности государства. Показателен следующий пример. В комментарии ст. 275 Уголовного кодекса РФ говорится, что "под безопасностью государства следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов государства - конституционного строя, суверенитета и территориальной неприкосновенности от внутренних и внешних угроз".[13] В этом определении снова наблюдается подобное Закону "О безопасности" перечисление элементов объекта безопасности государства. Кроме этого, вместо территориальной целостности упоминается о территориальной неприкосновенности, хотя это совсем разные по содержанию понятия. При этом глава, в которой содержится комментируемая статья, называется "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства". Включение конституционного строя в целом в непосредственный объект рассматриваемого преступления только усложняет задачу конкретизации и раскрытия содержания этого элемента данного состава преступления.
В настоящее время много внимания уделяется изучению проблемы обеспечения безопасности государства, национальной безопасности, роли и месте государственных органов в этой сфере. Для того, чтобы обеспечение безопасности государства осуществлялось на должном уровне, необходимо четко представлять, что является ее объектом.
Общественный строй охватывает все стороны общественной жизни в их органической взаимосвязи; в его структуру входят социальные идеи, социальные институты (государство, негосударственные организации, социальные нормы), социальные отношения, существующие в обществе. Основами общественного строя принято считать экономическую и политическую системы.
Государственный строй представляет собой совокупность общественно-политических отношений и институтов, выражающих наиболее устойчивые свойства, взаимосвязи и взаимодействия элементов внутренней организации государства. "Государственный строй - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного) права".