По этой причине имеет смысл прислушаться к мнению руководителя рекламного отдела одной российской страховой компании Ольги Афанасьевой, которая пишет: "…реализация права граждан на информацию, обеспечение СВОБОДНОГО доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. В противном случае "носитель суверенитета и единственный источник власти" может превратиться в манипулируемый "электорат"…"
Следует подчеркнуть особую значимость этого права: оно выступает связующим элементом всей системы основных прав и свобод.
Ещё одной важнейшей особенностью права на информацию является его реализация, то есть возможность донесения сути права до граждан РФ и обеспечить его неукоснительное соблюдение. Еще Петр I замечал: "Всуе законы писати, когда их не исполняти". То есть уже тогда осознавалась необходимость не просто изложения прав и обязанностей граждан, но обеспечение условий их соблюдения для нормального функционирования и общества, и государства. Задача процесса правореализации - эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и всецело выполнять его требования. Поэтому реализация права на информацию должна происходить в ходе информатизации общества, опубликованием Нормативно - правовых актов (обнародованием) посредством СМИ и других уже рассмотренных ранее способов распространения информации. Таким образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов.
Реализация права может выражаться четырьмя способами:
соблюдение (добровольное подчинение субъекта права (общества) требованиям административно-правовых норм, при этом в данном случае субъект не вступает ни в какие административно - правовые отношения, так как просто воздерживается от запрещенного противоправного действия)
исполнение (активные правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний этих норм, при этом субъект становится причастен к правовым отношениям, так как в определенных случаях активное и пассивное поведение (действие и бездействие) может рассматриваться как неправомерное поведение)
использование (добровольное совершение субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления, при котором является обязательным вступление субъекта в правовые отношения, так как немыслимо использование этого способа реализации права иначе как посредством совершения юридически значимых действий)
применение - особая форма правореализации. Всегда носит активный государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.
Применение всегда относят к особой форме реализации права, учитывая вмешательство государства, которое в данном случае выступает как аппарат принуждения. Остановившись подробнее на этом способе, можно качественнее уяснить, какие принципы права на информацию применяются на практике с использованием уже перечисленных методов реализации права.
Применение права, как определенный процесс, распадается на ряд стадий. Вообще стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, промежуточную задачу, и в силу этого приобретающий относительную самостоятельность и завершенность. В качестве основных можно выделить три стадии:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) формирование юридической основы дела; (зачастую проходит параллельно с другими стадиями)
3) решение дела.
Используя данную сжатую структуру реализации права, применим ее к конституционному праву на информацию.
1) Использование субъектом данного права означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес в информации. Использование может осуществляться как активным поведением, так и пассивным. Это может означать, что непосредственно субъект права своими активными действиями добивается его или пользуется (пассивно) предоставляемым ему информационным ресурсом, удовлетворяя при этом потребность в информировании.
2) Исполнение: реализуются обязывающие нормы, требующие активного поведения от субъекта (действий). Так, для достижения определенного результата, необходимо следовать предписаниям нормативно - правовых актов, то есть в ходе исполнения этих норм, получается информационный ресурс (или реализуется право на него)
3) Соблюдение: реализуются запрещающие нормы, требующие пассивного поведения (воздержания от неправомерных действий). Соблюдение - один из самых категоричных способов реализации права. Для того, чтобы получить от этого выгоду заинтересованному субъекту достаточно не прибегать к тому, что является противоречащим НПА.
4) Применение права на информацию также широко практикуется, государство при этом не должно (и не может) оставаться безучастным: оно должно создавать условия для реализации права и обеспечивать его защиту, а также выступать в роли санкционирующего органа (используя методы поощрения или принуждения)
Основной способ реализации права на информацию - это СМИ.
Одной из наиболее важных особенностей права на информацию является её доступность и цензура, распространяющаяся на то или иное государство в определенный период времени или нет. Наличие или отсутствие регулирования информации государством определяется его целями и формой государства, включающей в себя обширные сведения о государстве. Например, политика Павла Первого была направлена на ужесточение цензуры, в чем проявился, например, запрет ввоза книг из-за границы. А под руководством Александра Первого фактически воцарилась жестокая цензура. Крайне подозрительное отношение императора Николая Первого к независимому общественному мнению послужило причиной созданию такого учреждения, как Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, игравшее роль тайной полиции. Оно определило правительственные меры по ограничению периодической печати и тяжелый цензурный гнет, под который попадали литература и искусство того времени1".
Как видим, подобные проявления воздействия государства на общество - не единичный случай. Однако полагается, что введение цензуры в то время было необходимостью, продиктованной идеологическим течением "Самодержавие - оплот государства", когда жесткими мерами велась попытка контролировать общество государственной машиной, а ограничение доступа к информации вызвано множеством причин: абсолютистскими амбициями отдельных правителей, а также стремлением властей отделить неугодные настроения зарубежного общества от сознания общественности Российской империи, в которой идеологом выступала церковь. [1]
Однако неверно думать, что, если бы либеральные замыслы Александра Первого о введении конституции так и не стали бы реальностью в наши дни, когда так широко используется всемирная сеть Интернет, попытки государства влиять на информацию потерпели бы фиаско. Ярким тому подтверждением служит механизм регулирования и контроля над информацией в современном Китае. BBC News (Bulletin Board System) со ссылкой на доклад Международной федерации журналистов, опубликованный 31 января 2009г., сообщает, что в Китае были введены сотни ограничений, причем сильнее других цензуре подвергались интернет и так называемая желтая пресса. Несмотря на все усилия и относительный успех цензуры Китай, подчеркивают авторы доклада, по сути, не способен препятствовать распространению информации о конфликтных ситуациях в стране за ее границей. Об этом свидетельствует обсуждение проблемы на международном уровне, не без привлечения других ресурсов с политическими целями. Вот так информация внутри страны может влиять на нее же извне.
Продолжая тему взаимосвязи информации и политики, следует, прежде всего, дать такое понятие, как информационная деятельность.
Информационной деятельностью принято считать всю деятельность человека, связанную с процессами получения, преобразования, накопления и передачи информации в основном при помощи главного носителя информации - речи. Согласно одному из учебных курсов по математике и информатике, "…постоянное совершенствование техники и производства привело к резкому возрастанию объема информации, с которой приходится оперировать человеку в процессе его профессиональной деятельности, начал возникать информационный кризис: человечество не справлялось с обработкой нарастающих объемов информации старыми методами. Как всякий кризис он вызвал несколько информационных революций и, как следствие, появление новых информационных технологий…"
Столь интересное замечание дает основания предположить, что сегодня государство уделяет немало внимания не только созданию массива информации, но и поиску наилучших способов ее хранения и скорости передачи и распространения, ее доступности и т.д.
Изъяны и недочеты в этой сфере деятельности приводят к фальсификации событий истории и многочисленным спорам на различные политические темы, включая и международный уровень, что крайне нежелательно, так как зачастую является причиной крупных конфликтов. В свете последних событий, подтверждением этому может служить масса случаев, произошедших только за последний год. Так, Япония "претендует" на четыре острова в южной части Курильской гряды, забывая об информационном источнике - мирном договоре, закреплявшем эти острова за СССР, после капитуляции Японии, а расстрел фашистами польских офицеров в Катынском лесу до сих пор служит причиной напряженности в отношениях между Россией и Польшей, непонятных обывателю. К таким катастрофическим последствиям может привести фальсификация документов, (и их обнародование как якобы рассекреченных) то есть подделка информационных ресурсов, а также распространение ложной пропаганды средствами массовой информации, в частности, в сети Интернет. Именно поэтому, знакомясь с Указом Президента Российской Федерации (15 мая 2009 г.)"О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России", можно с уверенностью говорить о действительной важности вышеизложенного для государства. Достаточно вспомнить, какое количество "мнений" извне по поводу итогов и предпосылок к началу Великой Отечественной войны заполнило информационные источники в преддверии 65-летия Победы, чтобы объективно осознать назревшую необходимость качественной и независимой работы этой Комиссии.