Также для конституционно-правовой ответственности характерным является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок – например, процедура отрешения от должности Президента иная, чем процедура отмены незаконного акта или досрочного роспуска того или иного органа. Следует отметить, что характерной чертой конституционно-правовой ответственности, отличающей ее от других видов юридической ответственности, является своеобразие ее санкций.
Классификация конституционно-правовых санкций: правовосстановительные (такие, как принуждение субъекта права к выполнению своих конституционных обязанностей, отмена незаконных правовых актов, признание нормативных правовых актов неконституционными и другие); предупредительные (например, письменное предупреждение органов государственной власти или местного самоуправления о необходимости выполнения решения суда об отмене незаконного нормативного правового акта); карательные санкции (отставка Правительства, роспуск Государственной Думы, отзыв депутата, отрешение от должности Президента); санкции пресечения (введение особых правовых режимов, таких, как чрезвычайное положение, приостановление действия актов органов государственной власти, применение права вето Президентом).
Конечно, следует иметь в виду, что, как и любой другой, подобный вариант классификации в какой-то мере условен, часто санкции применяются в качестве дополняющих или развивающих друг друга стадий. Так, правовосстановительные санкции имеют цель воссоздать нарушенные права. Примером может служить отмена незаконных актов Правительства РФ. Она закреплена в ч.3 ст.115 Конституции РФ, согласно которой постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. А согласно ст.12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ вправе в указанных случаях отменять действие актов федеральных органов исполнительной власти. Подобные меры закрепляются и в законодательных актах субъектов Российской Федерации.
Следующая правовосстановительная санкция (некоторые ученые–конституционалисты считают ее разновидностью вышеназванной) закреплена в ст.125 Конституции РФ, согласно которой к полномочиям Конституционного Суда РФ относится возможность признания неконституционными федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, определенной категории законов и иных нормативных актов субъектов РФ, внутрифедеральных договоров и международных договоров, не вступивших в силу. Подобные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а международные договоры не подлежат введению в действие и применению. В ряде субъектов Федерации предусмотрено создание уставных судов, обладающих сходными полномочиями в отношении признания несоответствия актов субъекта Федерации его учредительному акту.
Предупредительные конституционные санкции – это меры, которые имеют целью предостеречь субъекта конституционного права от отклонения его поведения от правовых норм. К ним можно отнести, например, предусмотренное Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п.2 ст.29.1) вынесение в определенных Законом случаях предупреждений законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Федерации и высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.3 ст.49) предусматривается вынесение предупреждения, как представительному органу местного самоуправления, так и главе муниципального образования.
Меры взыскания – это наиболее существенный вид конституционных санкций, так как последствия здесь наиболее неблагоприятны для субъекта конституционных правоотношений и направлены на наступление правовых последствий для тех, кто не выполняет своих конституционных обязанностей или для тех, кто злоупотребляет своими конституционными полномочиями. Их основная цель – лишить или ограничить субъект ответственности в его правах. Это наиболее широко применяемые санкции. Например, отставка Правительства РФ (четыре варианта) закреплена в ст.116 и 117 Конституции РФ. Инициатором отставки может быть Президент РФ и Государственная Дума. Отставка может также стать итогом голосования в Государственной Думе по вопросу о доверии Правительству, поставленному по инициативе его Председателя. Наконец, само Правительство может подать в отставку.
Еще одна мера взыскания – роспуск Государственной Думы, закрепленный в ряде статей Конституции РФ (ст.109, 111, 117) – после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ и после повторного выражения недоверия или при отказе в доверии Правительству РФ. Таким образом, роспуск Государственной Думы как конституционная санкция может быть применен Президентом РФ только в случае вступления Государственной Думы на путь конфликта с исполнительной властью.
Можно отнести к самостоятельным санкциям и досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации (основания которого определены в ст.4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы»), а также депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации – например, отзыв депутата, который предусмотрен законодательством ряда субъектов.
Наконец, ст. 93 Конституции РФ устанавливает такую конституционную санкцию, как отрешение от должности Президента РФ на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Федеральный закон № 184-ФЗ, а также учредительные акты субъектов РФ предусматривают процедуры отрешения от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.
Также следует указать на относительно новые для российского законодательства процедуры, предусмотренные в Федеральном законе № 184-ФЗ (ст.9), где установлена возможность роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случае принятия им незаконного акта, если его незаконность (неконституционность) и другие предусмотренные законом условия установлены соответствующим судом и в течение установленного срока не были приняты меры к его отмене, в том числе и после вынесения письменного предупреждения Президентом РФ. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа может быть осуществлено или по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ), либо – федеральным законом.
Названный Федеральный закон предусматривает также процедуры временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от исполнения обязанностей по мотивированному представления Генерального прокурора РФ в указанных законом случаях (п.4 ст.29.1) и возможность отрешения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности указом Президента РФ в случае и с соблюдением процедуры, установленной в Законе (ст.29.1).
Далее, в соответствии со ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения. Если же это не будет сделано и при этом принятие подобного акта повлекло признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Если вышеназванный акт не отменен, законодательный (представительный) орган государственной власти письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с законом. Если со дня вынесения письменного предупреждения пройдет месяц, а решение суда по отмене незаконного акта так и не будет исполнено, представительный орган местного самоуправления может быть распущен (законом субъекта РФ или федеральным законом), а глава муниципального образования – отрешен от должности указом либо высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, либо указом Президента РФ.