В.Г. Харащо в своей работе разработал проект типового контракта о прохождении альтернативной гражданской службы.[46]
Подтверждением продолжения процесса дифференциации норм, регулирующих труд отдельных категорий работников, является включение в Трудовой кодекс Российской Федерации статьи, посвященной особенностям регулирования труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российский Федерации и федеральных органах исполнительной власти в которых законодательством Российский Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу (ст.349).
Но в указанной статье говорится только об условиях оплаты труда и дополнительных льготах и преимуществах. Г.С. Скачкова отмечает, что особенности в регулировании труда лиц гражданского персонала не могут быть сведены только к установлению особых условий оплаты труда и предоставлению дополнительных льгот и преимуществ.[47]
По нашему мнению, это полностью относится и к работникам, проходящим альтернативную гражданскую службу. Представляется необходимым отразить в XII разделе Трудового кодекса Российской Федерации, посвященном особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, и другие особенности регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, выделив их в отдельную главу. Предлагается проект такой главы (приложение).
2.2 Прекращение трудового договора гражданина, проходящего
альтернативную гражданскую службу
Под прекращением трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их работодателей следует понимать прекращение такими гражданами трудовой деятельности. В то же время в одних случаях фактическое прекращение трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, может не повлечь прекращения трудового правоотношения (например, при прогуле), в других повлечет (например, смерть). Истечение срока альтернативной гражданской службы влечет прекращение трудового правоотношения. Прекращение трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, может последовать также в силу иных жизненных обстоятельств: их смерти, их осуждения, принятия решения об их переводе и др. Следовательно, прекращение трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, должно быть основано на конкретных жизненных обстоятельствах (юридических фактах), с которыми закон связывает их прекращение, и которые являются основаниями прекращения трудовых правоотношений.
Законодательство об альтернативной гражданской службе разграничивает правовые основания прекращения альтернативной гражданской службы и порядок прекращения трудовых отношений. По процедуре увольнения альтернативная гражданская служба прекращается в результате увольнения с альтернативной гражданской службы или в результате события. События, влекущие прекращение трудовых отношений, как правило, объективно связаны с невозможностью граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, как субъектов трудовых правоотношений, исполнять трудовые обязанности в результате их смерти или признания их в установленном порядке безвестно отсутствующим. Указанные юридические факты - события, с одной стороны, являются основаниями прекращения трудовых отношений, с другой — обстоятельствами, непосредственно их прекращающими. События, которые являются основаниями прекращения трудового отношения, но их не прекращают, реализуются посредством процедуры увольнения с альтернативной гражданской службы, т.е. в этом случае моменты возникновения основания и прекращения трудовых отношений не совпадают.
Перечень оснований прекращения трудовых отношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в результате увольнения с альтернативной гражданской службы закреплен в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе»[48].
К.В. Фатеев, исследовавший вопросы увольнения с альтернативной гражданской службы, дает следующую классификацию оснований увольнения с альтернативной гражданской службы:
а) субъективные и объективные основания увольнения:
- субъективные, отражающие невозможность использования гражданина в особом виде трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву, и связанные с личностью данных граждан, например, увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданам наказания в виде лишения свободы (абз. 5 п.1 ст.23 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»);
- объективные, не зависящие от воли и иных субъективных признаков личности граждан, но учитывающие специфику правового положения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, например, увольнение по состоянию здоровья (абз. 3 п.1 ст.23 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе») и др.
б)досрочные основания увольнения и по истечении срока альтернативной гражданской службы;
в)основания увольнения, зависящие от обстоятельств, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы, и не связанные с ее прохождением.
Представляется, что наиболее подходящим критерием классификации оснований прекращения трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, являются юридические факты - события и действия.
1. События, т.е. обстоятельства, не зависящие от граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их работодателей, непосредственно прекращающие трудовые отношения. К ним относятся:
- смерть граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;
- признание граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, безвестно отсутствующими;
- объявление граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, умершими.
Трудовые отношения прекращаются в результате наступления событий, не зависящих от сторон трудового договора. Фактически трудовые отношения в случае смерти граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, прекращаются в день, в который произошли данные события, юридически прекращение трудовых отношений оформляется со дня, следующего после дня смерти или за днем вступления в законную силу решения суда[49].
Для устранения неопределенности, связанной с длительным отсутствием граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, суд компетентен признать их безвестно отсутствующими или объявить умершими. Принятие таких решений возможно лишь при наличии юридического состава, слагающегося из таких фактов: а) длительного отсутствия лиц в месте их постоянного жительства; б) отсутствия сведений о месте их нахождения и невозможности их получить всеми доступными средствами; в) истечения установленных законом сроков с момента получения последних известий о месте нахождения данных лиц[50].
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, могут быть признаны безвестно отсутствующими, если в течение года в месте их жительства нет сведений о месте их пребывания. Годичный срок исчисляется со дня получения последних сведений о них. В случае признания граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, безвестно отсутствующими наряду с гражданско-правовыми последствиями прекращаются трудовые отношения. Если признанные безвестно отсутствующими граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, явятся или будет обнаружено их место пребывания, суд отменит свое решение. Однако указанное обстоятельство не повлечет возобновление трудовых отношений. Безвестное отсутствие граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, влечет окончательное прекращение трудовых отношений в результате неопределенности их местонахождения и, следовательно, в силу фактической невозможности исполнять трудовые обязанности.
Когда в месте постоянного жительства граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, нет сведений о месте их пребывания течение пяти лет, суд может объявить их умершими. В случае пропажи граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать их гибель, объявление умершими может быть произведено спустя шесть месяцев со дня несчастного случая или иных обстоятельств, угрожавших смертью. Как в случае признания граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, безвестно отсутствующими, так и при признании их умершими, трудовые отношения прекращаются со дня, следующего за днем вступления в законную силу соответствующего решения суда. Объявление граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, умершим юридически закрепляет лишь предположение об их смерти, которое отмечается от судебного установления факта их смерти. В случае явки признанных умершими граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, или поступления сведений об их месте пребывания, суд новым решением отменяет решение об объявлении их умершим. Запись о смерти граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на основании новых судебных решений аннулируется. Отмена решения суда о признании граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, умершими не является основанием для возобновления трудовых отношений.